今年5月，井岡山景區(qū)因“一票制”的問題遭到游客連續(xù)投訴。業(yè)內(nèi)人士表示，單純的門票經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)當(dāng)下游客的多樣化需求。

近日，國家發(fā)改委公布指導(dǎo)意見，要求在今年“十一”黃金周旅游高峰前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國有景區(qū)偏高的門票價(jià)格，此舉引廣大游客點(diǎn)贊叫好。

一段時(shí)間以來，部分公共景區(qū)的門票價(jià)格過高，景區(qū)過于依賴門票經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為加重了游客的旅游負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)建立景區(qū)分級體系以便科學(xué)定價(jià)，適當(dāng)改變景區(qū)經(jīng)營方式，使其回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)，達(dá)到最大的社會公益效果。

部分景區(qū)門票價(jià)格偏高

“兵馬俑門票貴點(diǎn)還能接受，華清池看頭不多感覺不值那個(gè)票價(jià)。”前不久去西安游玩的小張說，他覺得西安收門票的景區(qū)比較多，由于旅游預(yù)算有限，大雁塔、鐘樓、碑林等景點(diǎn)他就沒有買票進(jìn)去游覽，“在外面拍個(gè)照就行了”。

小張還在讀研，他直言“后悔沒有辦個(gè)假學(xué)生證來”，要是有可以購買半價(jià)票的本科學(xué)生證，他和同伴就能省下幾百元門票錢。

記者了解到，“辦假學(xué)生證省門票錢”是許多在讀研究生出門旅行時(shí)的選項(xiàng)。按照他們的說法，作為“低收入群體”，部分景區(qū)門票價(jià)格偏高難以負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，認(rèn)為景區(qū)門票價(jià)格高的不只是這部分學(xué)生群體。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，72.3%的游客認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格“太高”或“偏高”。有媒體近日對2007名受訪者進(jìn)行調(diào)查，69.6%的受訪者表示門票價(jià)格是自己外出旅游選目的地時(shí)首先考慮的因素，對于公共景區(qū)經(jīng)營過度依賴賣門票的情況，58.4%的受訪者認(rèn)為這影響了游客的體驗(yàn)，50.4%的受訪者認(rèn)為這會降低游客到景區(qū)旅游的意愿。

旅游專家王興斌認(rèn)為，門票價(jià)格高不高可以用一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的居民人均收入與門票價(jià)格之比為標(biāo)桿去考量，與國外著名景點(diǎn)門票價(jià)格大多在中等收入職工月收入的1%以下相比，我國著名景點(diǎn)門票價(jià)格大多在居民人均月收入的5%至7%，票價(jià)相對偏高。

近年來，一些知名景區(qū)游客人數(shù)已經(jīng)開始下降，國家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云說：“越來越多的人用腳投票，表明高票價(jià)已經(jīng)制約了我國旅游消費(fèi)的增長，成為迫切需要解決的問題。”

今年的政府工作報(bào)告中指出，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》明確，實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，門票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營所需的合理支出。

告別門票經(jīng)濟(jì)并不容易

實(shí)際上，景區(qū)過于依賴門票經(jīng)濟(jì)的問題早就受到政府部門重視。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》提到，改善國民旅游休閑環(huán)境，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。

門票經(jīng)濟(jì)為何難以告別?旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在門票價(jià)格高的背后，存在不合理的體制問題和更深層次的復(fù)雜利益鏈。

目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型，即政府定價(jià)類景區(qū)、政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)和市場定價(jià)景區(qū)。國有景區(qū)的管理經(jīng)營也有三種類型：由政府派出機(jī)構(gòu)管委會直接管理經(jīng)營;由政府投資的地方國企經(jīng)營;地方向社會招商引資，委托給國企或民企管理經(jīng)營。

王興斌認(rèn)為，決定國有景區(qū)門票價(jià)格有兩大核心因素，一是中央和地方政府對景區(qū)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、基本建設(shè)和人力成本的財(cái)政支撐力度，二是市場對景區(qū)資源和服務(wù)的需求強(qiáng)度。兩者對門票價(jià)格的水平和走向起相互制衡作用。此外，景區(qū)門票收入分成、收取企業(yè)營業(yè)稅和所得稅、企業(yè)贏利分成均是地方政府從景區(qū)得到的利益回報(bào)，而提高門票價(jià)格是景區(qū)增加收入最簡便的辦法。

“由于市場化機(jī)制的不斷強(qiáng)化，通過高價(jià)門票方式把景區(qū)支出轉(zhuǎn)嫁到游客身上，導(dǎo)致國有景區(qū)事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性之間的失衡、公益性與商業(yè)性之間的失衡。”王興斌說。

也正因?yàn)槿珖鴶?shù)萬家景區(qū)的情況復(fù)雜，不能“一刀切”，中國未來研究會旅游分會副會長、旅游專家劉思敏認(rèn)為：“此次主要針對‘重點(diǎn)國有景區(qū)’，而沒有涉及所有景區(qū)，是比較慎重而科學(xué)的。”而“重點(diǎn)國有景區(qū)”主要集中在占用國有資源、在全國知名度比較高、擁有國家級招牌的政府定價(jià)類景區(qū)，例如九寨溝、張家界、黃山、故宮等。

建立景區(qū)分級體系

如何才能公平合理地降低“重點(diǎn)國有景區(qū)”門票價(jià)格?劉思敏認(rèn)為，故宮一類的由中央政府直接管理的“重點(diǎn)國有景區(qū)”直接降低票價(jià)即可，而對于目前占據(jù)絕對份額的地方政府建設(shè)、管理的“重點(diǎn)國有景區(qū)”來說，簡單依靠行政命令降低門票價(jià)格則未必合適。

劉思敏建議，應(yīng)對景區(qū)實(shí)行分類管理，將全國的景區(qū)分為公益型、市場型、混合型三種類型，以形成產(chǎn)權(quán)安排清晰、責(zé)任歸屬合理的科學(xué)景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制。公益型景區(qū)如故宮、黃山等具有極大的社會公益價(jià)值，應(yīng)免費(fèi)或少收費(fèi);市場型景區(qū)如歡樂谷、迪士尼等依靠開發(fā)商投資創(chuàng)意，門票由市場定價(jià);混合型景區(qū)如四川碧峰峽等同時(shí)依托國有資源和投資創(chuàng)意，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)管理。

而我國長期以來存在旅游景區(qū)多頭管理的問題，明確各級政府、各部門責(zé)任也會有利于景區(qū)管理。劉思敏建議在科學(xué)分類管理的基礎(chǔ)上，建立健全國家公園、省立公園、城市公園“三級公益景區(qū)體系”。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，旅游減負(fù)不應(yīng)只是門票降價(jià)，其他配套服務(wù)如纜車、索道等的價(jià)格也要有所管控。而在門票降價(jià)后，景區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開辟其他增收的辦法，例如故宮文創(chuàng)產(chǎn)品收入已與門票收入大致相當(dāng)。王興斌提到，在景區(qū)門票降價(jià)后，地方政府也應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，例如取消或降低對景區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的要求，為景區(qū)減負(fù)。

杭州西湖景區(qū)于2002年取消門票，成為全國第一個(gè)免費(fèi)開放的5A級景區(qū)，隨之帶來旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入的大幅增長，也帶動了杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是取消門票后旅游收入反而增加的成功案例。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，將促使這些景區(qū)回歸其公益屬性。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所副所長劉強(qiáng)說，此舉有利于推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級。