長遠(yuǎn)來看，區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素都應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，包括資金、人才和技術(shù)的流動(dòng)按照市場規(guī)律進(jìn)行。

在區(qū)域融合、要素市場化大勢(shì)之下，長三角一體化近期再度成為熱點(diǎn)且動(dòng)作頻頻。

日前，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》發(fā)布，提出一體化示范區(qū)實(shí)行外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)措施，即一地認(rèn)定，蘇浙滬三地互認(rèn)。這一做法意在構(gòu)建更加開放的人才合作共享機(jī)制，打造外國高端人才來華工作首選地、自由流動(dòng)示范區(qū)。

這只是近期長三角地區(qū)“互認(rèn)”的內(nèi)容之一，8月20日，上海青浦、浙江嘉善兩地醫(yī)保一體化免備案就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，兩地率先實(shí)現(xiàn)異地直接刷社?？床?8月下旬，三省一市住建部門共同簽署了《長三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，意味著異地公積金貸款長三角可互認(rèn);9月1日起，長三角地區(qū)交通運(yùn)輸電子證照在區(qū)域內(nèi)共享互認(rèn)，等等。

眾所周知，長三角是中國人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，目前常住人口約占全國1/6，經(jīng)濟(jì)總量占全國近1/4。而在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，長三角區(qū)域發(fā)展水平若要躍升，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)勢(shì)在必行。

事實(shí)上，在2018年底上升為國家戰(zhàn)略之前，長三角區(qū)域合作、融合早已開始，但一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大原因在于制度環(huán)境的特殊性。比如，地方政績考核主要側(cè)重GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)，使得地區(qū)或城市的財(cái)稅、基建往往各自為政，各個(gè)省市的指標(biāo)導(dǎo)向勢(shì)必會(huì)限制不同省市之間的要素流動(dòng)。

8月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

要素自由流動(dòng)的重要性，也體現(xiàn)在今年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，其中的“基本原則”中第一條就是，要素市場要由市場決定，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

可以看出，不論是外國高端人才統(tǒng)一互認(rèn)，還是醫(yī)保、公積金等基本公共服務(wù)便利共享，都是在要素流動(dòng)領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新上不斷推進(jìn)。

不過目前這些只是開始，要素自由流動(dòng)仍有許多未竟之業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素都應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，包括資金、人才和技術(shù)的流動(dòng)按照市場規(guī)律進(jìn)行。

對(duì)此，既要在更多的領(lǐng)域建立合作機(jī)制，如結(jié)合這次新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，利用長三角地區(qū)合作機(jī)制，建立公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，有計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。更需要有魄力清理阻礙要素流動(dòng)的機(jī)制體制，讓各類要素在人為的制度限制破除后做出最優(yōu)選擇，以教育資源為例，上海、江蘇十分豐富，浙江、安徽等在高等教育和國家科研院所方面相對(duì)薄弱，未來需要打通。

應(yīng)該說，越來越多的互通互認(rèn)，意味著長三角一體化正漸次推進(jìn)。然而，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)才是一體化水平躍升的關(guān)鍵，是下一步應(yīng)該致力的方向。(社論)