《快遞市場管理辦法》修訂工作聚焦近年來快遞業(yè)在服務質量、市場秩序、快遞員群體合法權益保障等方面反映出來的突出問題，對現行的條款內容進行修改完善，并有針對性地健全相關制度安排，進一步強化快遞市場主體法律權利和義務，以更好適應快遞市場監(jiān)督管理工作的現實需要。

為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞服務質量和安全，維護用戶和快遞從業(yè)人員合法權益，加強快遞市場監(jiān)督管理，1月7日，國家郵政局發(fā)布關于《快遞市場管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知。征求意見稿根據新問題新情況細化、增加了諸多內容，尤其是對當前詬病良多的快遞末端投遞服務進行了明確要求，其中提出經營快遞業(yè)務的企業(yè)未經用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。

規(guī)范末端配送服務

據了解，征求意見稿共計十章八十條，其中進一步明確快遞市場準入管理要求，強化了市場主體合規(guī)經營義務規(guī)定，從提升快遞服務質量、強化快遞安全管理、保障快遞員群體合法權益以及維護公平競爭秩序等方面，對快遞業(yè)務經營行為作出制度性安排。

其中，在快遞服務方面，此次公布的征求意見稿用了大量篇幅，除了再次強調收件人有權當面驗收外，還增加了兩項新內容：

一是要求快遞企業(yè)對約定的投遞方式進行履約。征求意見稿提出，經營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人事先書面約定了收件人查看內件物品具體方式的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在快遞運單上以醒目方式注明，并在投遞快件時履行約定。

二是不得私自簽收或放快遞柜。收件人或者收件人指定的代收人不能當面驗收快件的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當與用戶另行約定快件投遞服務方式和確認收到快件方式。經營快遞業(yè)務的企業(yè)未經用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。

為了推進落實行政處罰手段也做了相應規(guī)定。征求意見稿提出，經營快遞業(yè)務的企業(yè)出現“未經用戶同意以代為確認收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件”“未按照與用戶約定的收件地址投遞快件”情形的，由郵政管理部門責令改正，予以通報批評，并可處三千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

倒逼行業(yè)良性發(fā)展

當前快遞領域的私自代簽、未征得用戶同意私自投放快遞柜等不規(guī)范操作備受詬病。從長遠來看，這些影響用戶體驗的不規(guī)范操作將影響快遞行業(yè)的健康發(fā)展。征求意見稿加強對這些問題的規(guī)范，將為行業(yè)帶來改善契機。

物流行業(yè)專家楊達卿認為，快遞末端配送服務履約不盡責現象之所以普遍，一方面是由于行業(yè)標準缺乏，另一方面是行業(yè)粗放發(fā)展慣性使然。比如，快遞配送人員不足，難以做到件件準時配送;末端規(guī)范管理不足，存在懶人配送現象;快遞上門時間與用戶在家時間錯位，快遞員又無法聯系上用戶;等等。

楊達卿認為，“若快遞市場嚴推標準化、規(guī)劃化，必然會抬高企業(yè)的末端經營成本，增加一線人員溝通成本，過去依賴的廉價優(yōu)勢將被削弱，最終倒逼企業(yè)進入良性規(guī)范競爭。”

在市場秩序、參與市場競爭方面，征求意見稿同樣進行了規(guī)定。征求意見稿明確：經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在快遞業(yè)務經營許可范圍內依法經營快遞業(yè)務，不得超越許可的業(yè)務范圍和地域范圍。快遞服務品牌所屬企業(yè)不得實施“附加不合理條件”“濫用支配地位”等行為，妨礙使用其快遞服務品牌經營快遞業(yè)務的企業(yè)的正常經營活動。

“加強服務規(guī)范還會加快企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，有核心競爭力的企業(yè)能適應轉變，缺乏核心競爭力的企業(yè)勢必加速被分化出來。”楊達卿說。

加強從業(yè)者權益保障

值得一提的是，征求意見稿還專門增加了“從業(yè)人員權益保障”的相關內容。2021年中旬，國家郵政局等七部門聯合印發(fā)《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，圍繞勞動報酬、休息休假、社會保險、職業(yè)發(fā)展等諸多方面制定任務措施，初步明確了做好快遞員權益保障工作的工作路徑。此次征求意見稿再一次為從業(yè)人員的合法權益保障工作提供政策保障。

加強快遞從業(yè)人員的權益保障是當前社會關注的熱點，而這也是推動末端配送服務改革的關鍵一環(huán)。國家郵政局黨組成員、副局長陳凱表示，快遞員權益保障問題產生的原因比較復雜，既有快遞市場迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產業(yè)鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權益保障、上游和下游、先行先試和復制推廣“三個關系”。這也需要多方聯動形成合力。

業(yè)界認為，加強快遞從業(yè)人員權益保障，是穩(wěn)定快遞網點、提升快遞服務質量、保障快遞安全的基礎。對于企業(yè)而言，要持續(xù)進行薪酬、績效考核等改革，增加快遞從業(yè)人員的收入及其他社會保障。只有保障好從業(yè)隊伍，才能進一步助力行業(yè)高質量發(fā)展。

(記者蔣永霞)