日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹了進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境有關(guān)情況。

據(jù)介紹，近年來，我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利化水平逐年提升。未來，將推出五個(gè)方面二十七項(xiàng)具體內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程，清理規(guī)范收費(fèi)，高效利企便民，推進(jìn)智享聯(lián)通，打造更加科學(xué)高效的貨物通關(guān)模式。

“跨境貿(mào)易”指標(biāo)全球排名大幅提升

海關(guān)總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任黃冠勝介紹，近年來，海關(guān)部門從減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本、綜合統(tǒng)籌等方面，推動(dòng)我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利化水平逐年提升。“跨境貿(mào)易”指標(biāo)全球排名由2017年第97位大幅提高到2019年的第56位，其中在進(jìn)出口均為海運(yùn)方式的經(jīng)濟(jì)體系中排名是全球第七位。

黃冠勝介紹，我國跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，主要體現(xiàn)在“推動(dòng)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件”“持續(xù)采取措施壓縮進(jìn)出口貨物整體通關(guān)的時(shí)間”“清理規(guī)范口岸收費(fèi)”等方面。

據(jù)介紹，目前，我國進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗(yàn)核的監(jiān)管證件已從2018年的86種精簡至41種，減少了52.3%。在這41種監(jiān)管證件中，除3種證件因?yàn)樘厥馇闆r不能聯(lián)網(wǎng)外，其余38種證件全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理。

在壓縮進(jìn)出口貨物整體通關(guān)的時(shí)間方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年6月，全國進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為36.68小時(shí)和1.83小時(shí)，較2017年分別壓縮了62.34%和85.15%。

同時(shí)，各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)收費(fèi)管理制度，協(xié)同清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，共同推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。自2018年以來，全國所有口岸均已經(jīng)公開了收費(fèi)目錄清單，公布了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)，全國范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)口岸收費(fèi)目錄清單向社會(huì)公示，提升了口岸收費(fèi)透明度和可比性。

在提升口岸通關(guān)信息化智能化水平，我國積極拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，目前“單一窗口”已實(shí)現(xiàn)與25個(gè)部門總對(duì)總的系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，服務(wù)全國所有口岸和各類區(qū)域，基本滿足了企業(yè)“一站式”業(yè)務(wù)的辦理需求，普惠服務(wù)程度在不斷提高。同時(shí)大力推動(dòng)口岸通關(guān)全流程無紙化電子化，推動(dòng)“智慧口岸”建設(shè)，提升了通關(guān)便利化水平。

此外，統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)發(fā)展工作。海關(guān)總署先后出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長的10條措施，制定50條任務(wù)清單等一攬子政策措施，針對(duì)疫情出臺(tái)查驗(yàn)貨物時(shí)收發(fā)貨人免于到場(chǎng)的措施，開發(fā)“疫情防控期間收發(fā)貨人免于到場(chǎng)信息交換平臺(tái)”并在全國海關(guān)推廣應(yīng)用，大力支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，多措并舉降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用和內(nèi)銷成本，緩解企業(yè)的經(jīng)營困難，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。

海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任王可介紹，國際貿(mào)易“單一窗口”是國家為廣大進(jìn)出口企業(yè)搭建的公共信息平臺(tái)。它的主要功能簡單說就是“三大”，即大通關(guān)、大物流、大外貿(mào);它的主要特點(diǎn)是“三跨”，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門。自2016年建設(shè)以來，目前已對(duì)接了口岸和外貿(mào)領(lǐng)域25個(gè)部委系統(tǒng)，提供739項(xiàng)對(duì)外服務(wù)，累計(jì)注冊(cè)用戶已經(jīng)達(dá)443萬余家，日申報(bào)業(yè)務(wù)量達(dá)1200萬票。對(duì)企業(yè)來說，“單一窗口”提供了集約化、一站式的服務(wù)功能。

比如，國際航行船舶進(jìn)港數(shù)據(jù)在上下港之間復(fù)用共享，企業(yè)進(jìn)港申報(bào)時(shí)間由原來的一個(gè)多小時(shí)縮減到5分鐘以內(nèi)。除了執(zhí)法類的業(yè)務(wù)之外，“單一窗口”還利用數(shù)據(jù)聚集優(yōu)勢(shì)，與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新推出“外貿(mào)+金融”模式，有效解決了中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴的問題，惠及企業(yè)20余萬家。

推出5方面措施解決難點(diǎn)問題

“我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利化水平逐年提升，但是，仍然存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，亟需統(tǒng)籌推動(dòng)解決。” 黃冠勝介紹，針對(duì)相關(guān)問題，海關(guān)總署會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門作了深入研究和措施細(xì)化。這些措施主要包括五個(gè)方面二十七項(xiàng)具體內(nèi)容。

一是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程。打造更加科學(xué)高效的貨物通關(guān)模式，推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化改革。整合簡化報(bào)關(guān)單申報(bào)項(xiàng)目，提供多元化的申報(bào)模式和稅收擔(dān)保模式，供企業(yè)進(jìn)行自主選擇。支持海外倉建設(shè)，完善跨境電商出口退貨政策。逐步擴(kuò)大“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)自覺守法、主動(dòng)糾錯(cuò)。進(jìn)一步提升出口退稅便利度。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫模式改革，優(yōu)化食品化妝品等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，推進(jìn)商品檢驗(yàn)第三方采信試點(diǎn)。深化區(qū)域物流一體化監(jiān)管。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“組合港”等改革試點(diǎn)。

二是清理規(guī)范收費(fèi)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。鞏固清理規(guī)范口岸收費(fèi)成果，不斷提高口岸收費(fèi)的規(guī)范化、透明化水平。修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。督促口岸經(jīng)營單位進(jìn)一步清理精簡收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)名稱和服務(wù)內(nèi)容。引入招標(biāo)制度，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭。優(yōu)化口岸收費(fèi)公示制度和服務(wù)模式，公示口岸收費(fèi)目錄清單并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新，支持具備條件的口岸提供“一站式”繳費(fèi)服務(wù)。加大督查檢查力度，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、未落實(shí)優(yōu)惠減免政策等違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布，依法依規(guī)查處口岸經(jīng)營活動(dòng)中的涉嫌壟斷行為。

三是強(qiáng)化科技賦能，進(jìn)一步提升口岸綜合服務(wù)能力。深化國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，加強(qiáng)“單一窗口”與境外互聯(lián)互通，支持地方“單一窗口”拓展特色服務(wù)功能。推進(jìn)口岸建設(shè)智慧轉(zhuǎn)型，推動(dòng)集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等口岸物流單證無紙化，推動(dòng)船公司統(tǒng)一海運(yùn)電子提單標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自動(dòng)化碼頭建設(shè)，推廣智能卡口、無人集卡等新技術(shù)，擴(kuò)大智能審圖應(yīng)用，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平。依托“單一窗口”推進(jìn)航空物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條信息互聯(lián)互通，促進(jìn)航空物流通關(guān)便利化。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)。落實(shí)屬地責(zé)任，提升口岸物流作業(yè)綜合效率。

四是高效利企便民，進(jìn)一步改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一體化辦理，推進(jìn)口岸環(huán)節(jié)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。建設(shè)穩(wěn)定透明的口岸服務(wù)環(huán)境，公開物流作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，推廣“一站式”海運(yùn)業(yè)務(wù)查詢辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)提箱預(yù)約、電子化放箱和精準(zhǔn)提箱。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事等各部門通關(guān)全流程全方位可視化查詢。優(yōu)化完善“經(jīng)過認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)制度，為認(rèn)證企業(yè)提供更多便利化措施。

五是推進(jìn)智享聯(lián)通，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸跨境通關(guān)合作交流。提升國際物流集裝箱供給能力和周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)樞紐集裝箱港集裝箱的中轉(zhuǎn)集拼，鼓勵(lì)支持國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。加大跨境通關(guān)合作力度，推進(jìn)我國與共建“一帶一路”國家(地區(qū))通關(guān)監(jiān)管合作和信息互換，鼓勵(lì)更多企業(yè)、更多的航線加入“安智貿(mào)”合作項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)提升跨境通關(guān)便利化水平，做好與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中貿(mào)易便利化措施的銜接。

海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹，2020年全國免收港口建設(shè)費(fèi)約150億元，減收貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)9.6億元。為應(yīng)對(duì)疫情影響，海關(guān)總署出臺(tái)了延期繳納稅款和減免滯報(bào)金、滯納金等措施。2020年海關(guān)共執(zhí)行各類政策減(退)稅2687.7億元，大宗礦產(chǎn)品“先放后檢”改革措施實(shí)施以來，為企業(yè)節(jié)約堆存費(fèi)等費(fèi)用36億元。

黨英杰說，在目前口岸收費(fèi)當(dāng)中還存在著一些企業(yè)關(guān)注的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，新一輪的措施方案進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，在措施中提出“清理規(guī)范收費(fèi)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用”，并相應(yīng)設(shè)計(jì)了重點(diǎn)任務(wù)。這些措施出臺(tái)后，將進(jìn)一步推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。下一步，就是抓好這些政策措施的落實(shí)落地。(長江商報(bào)記者 周舜堯)