10月16日起，首批中央環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全面啟動，中央環(huán)保督察組開始向10個省區(qū)市反饋“回頭看”和專項督察意見。結(jié)果顯示，一些地區(qū)仍被指出了土壤污染方面的問題，例如江蘇，“沙鋼集團污染問題仍然突出，百萬噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全”。

在“藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為一場“看不見硝煙的戰(zhàn)爭”。因為與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點，大氣污染和水污染人可以直接看到或者聞到，可土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才能確定，而且土壤污染一般要經(jīng)過10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來。

8月31日，我國首部土壤污染防治法表決通過，將于2019年實施。這部法律對打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)將發(fā)揮多大作用?怎樣破解“誰來治、治理費用由誰承擔(dān)”等土壤污染防治領(lǐng)域存在的難點問題?針對這些社會各界普遍關(guān)注的問題，近日，全國人大環(huán)資委、常委會法工委和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新京報采訪。

釋疑1

找不到污染責(zé)任人怎么辦？

“責(zé)任人無法認(rèn)定，則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé)”

近年來，一些地區(qū)發(fā)生的“毒地”等土壤污染事件，被認(rèn)為是歷史遺留問題，無法找到責(zé)任人，導(dǎo)致之后的治理修復(fù)難以展開。

全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎表示，土壤污染防治法的制定，就是要解決土壤污染無人擔(dān)責(zé)和土壤污染防治工作無人負(fù)責(zé)的情況。

具體來說，針對污染地塊，首先是土壤污染責(zé)任人擔(dān)責(zé)。法律規(guī)定土壤污染防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染風(fēng)險管控等活動所支出的費用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。

全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍表示，如果土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定，則由土地使用權(quán)人擔(dān)責(zé)，“土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體，在享有使用收益處分權(quán)利的同時也負(fù)有相關(guān)的義務(wù)，物權(quán)法對此做了規(guī)定。”

如果土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認(rèn)定，“這個‘認(rèn)定’過程也不是隨意的，而是要按照法定程序展開，法律要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定認(rèn)定辦法。”

釋疑2

土壤污染防治資金誰來出？

“現(xiàn)在確定一個財政支出比例并不合理”

土壤污染修復(fù)需要大量的資金，對此，土壤污染防治法建立了土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一設(shè)計是本次立法的一大亮點，希望借此破解土壤污染防治的高成本問題。

不過，法律中并未明確中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金的財政支出比例。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，土壤污染防治法規(guī)定了專項資金和基金制度，特別是把基金制度寫到了法律規(guī)定中，系重要法律突破。

他強調(diào)，土壤污染防治工作，當(dāng)前尚處在起步階段，污染情況怎么樣，每年需要政府花多少錢進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險管控及修復(fù)，還需要政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定，因此，現(xiàn)在確定一個財政支出比例，并不合理。

“關(guān)鍵是要建立起有效的風(fēng)險管控及修復(fù)的資金負(fù)擔(dān)體系，其中基金制度是一個重要探索，是搞政府性基金還是搞更具商業(yè)性的綠色發(fā)展基金，搞不搞企業(yè)運營的投資基金，還需要政府有關(guān)部門進(jìn)行研究”，他說，法律規(guī)定基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門會同有關(guān)主管部門制定，有關(guān)部門在管理辦法制定中會具體研究考慮這些問題。

釋疑3

普查信息用不用全部公開？

“普查報告上傳土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”

土壤污染防治法對信息公開作出了規(guī)定，要求建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄、政府被約談的情況等，都要向社會公開。對此，有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信息公開的力度可以進(jìn)一步加大，比如法律規(guī)定“每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查”，普查信息也應(yīng)該向社會公開。

對此，生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長鐘斌表示，普查信息將依據(jù)《土壤污染防治法》《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)等法律法規(guī)的要求，依法公開。

鐘斌稱，“我們也在研究發(fā)達(dá)國家信息公開經(jīng)驗。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家關(guān)于土壤調(diào)查的項目，一般只公開統(tǒng)計分析報告。關(guān)于具體點位信息一般不予公開，主要考慮是：防止具體點位被人為干擾，以保障調(diào)查的真實性;以及具體點位涉及個人隱私等”。

鐘斌強調(diào)，土壤污染防治法規(guī)定建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，土壤污染狀況普查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查報告和土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告等，應(yīng)當(dāng)及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門，不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化信息共享，并基于信息共享進(jìn)一步開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，為土壤污染防治工作提供支撐。

釋疑4

對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有何影響？

“不主張盲目的大治理、大修復(fù)”

土壤污染防治法出臺后，有的媒體報道稱，土壤治理成萬億市場“大蛋糕”，土壤產(chǎn)業(yè)鏈將全面爆發(fā)。那么這部法律將對土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響呢?

鐘斌表示，《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》均明確堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，也就是不主張盲目的大治理、大修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也符合我國國情。例如對于受污染的農(nóng)用地，可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林還草等措施，實現(xiàn)土壤的安全利用;對于受污染的建設(shè)用地，在徹底消除污染不具有經(jīng)濟技術(shù)可行性的情形下，可以采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施，防控風(fēng)險。

鐘斌強調(diào)，土壤污染防治法明確規(guī)定了舉報獎勵制度，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵;對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等，這些規(guī)定將形成震懾，對于規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)具有重要意義。

釋疑5

土壤污染防治法為何遲到？

“從污染形成過程和環(huán)境法發(fā)展過程來看，這是比較正常的”

水污染防治法、大氣污染防治法早在1984年、1987年就已出臺。環(huán)保領(lǐng)域出臺時間最近的固體廢物污染環(huán)境防治法，制定于1995年。與此相比，土壤污染防治法“遲到”了23年，為何如此呢?

王鳳春解釋說，從污染形成過程和環(huán)境法發(fā)展過程來看，這是比較正常的，西方發(fā)達(dá)國家土壤污染防治立法一般也比大氣、水、固體廢物污染防治要晚10到20年。

他強調(diào)，土壤污染本身特點決定了其立法的難點。土壤污染是大氣、水污染等污染物排放造成的，是這些污染物在特定地塊長期累積形成的，由產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長時間;土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長期性等，常被稱作“看不見的污染”，科學(xué)認(rèn)識也要有個過程;大氣、水污染等是源頭，土壤污染是后果，要先防治好大氣、水污染等，才能有效預(yù)防和控制土壤污染的惡化。

新京報首席記者 王姝