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醫(yī)保局制訂互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療物價指導(dǎo)原則 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目有望納入醫(yī)保
來源:新京報(bào) 2018-10-10 08:34:52

日前,國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》《遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范(試行)》3份互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域重磅文件。文件首次廓清了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的范疇,對涉及診斷、治療的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù),按照使用人員和服務(wù)方式,分為遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院三類,實(shí)行分類管理,并劃清政策“紅線”。

9月27日,四川大學(xué)華西醫(yī)院,華西醫(yī)院、甘孜州人民醫(yī)院、石渠縣人民醫(yī)院醫(yī)生通過遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺對包蟲病患者進(jìn)行會診。新京報(bào)記者 許雯 攝

日前,國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》《遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范(試行)》3份互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域重磅文件。

文件首次廓清了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的范疇,對涉及診斷、治療的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù),按照使用人員和服務(wù)方式,分為遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院三類,實(shí)行分類管理,并劃清政策“紅線”。

國家遠(yuǎn)程醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)中心暨中日醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療中心主任盧清君全程參與了前述文件的制定,據(jù)其透露,國家醫(yī)保局正在制訂互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的物價指導(dǎo)原則,遠(yuǎn)程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目有望納入醫(yī)保。

案例

高原上的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

在海拔4178米的四川省甘孜藏族自治州石渠縣,藏民扎西(化名)的肝臟正在被包蟲蠶食。3年前,這位31歲的年輕人曾拒絕醫(yī)生的手術(shù)建議,但愈發(fā)難忍的腹痛讓他再次走進(jìn)石渠縣人民醫(yī)院。

9月27日,扎西的病歷通過遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),顯示在包蟲病專家、四川大學(xué)華西醫(yī)院肝臟外科副主任王文濤面前。這是一次多方會診,石渠縣人民醫(yī)院、甘孜州人民醫(yī)院、華西醫(yī)院的10余位醫(yī)生透過屏幕,遠(yuǎn)程討論著扎西的病情,他的電子病歷、腹腔核磁影像同步顯示在屏幕上。

“這是非常明確的晚期泡型包蟲病人,肝內(nèi)重要結(jié)構(gòu)和周圍比鄰器官都被侵犯,可以看到,第一肝門的膽管、門靜脈,全部被吃掉了,建議盡快安排手術(shù)。”會診中,王文濤給出了治療建議。

包蟲病,這種人畜共患的慢性寄生蟲病,正困擾著我國西部地區(qū)6600萬農(nóng)牧民。包蟲病分囊型和泡型兩種,其中泡型包蟲病潛伏期長,患者不經(jīng)治療,10年病死率達(dá)94%,又被稱為“蟲癌”。

扎西所在的石渠縣是包蟲病重災(zāi)區(qū)。但當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平有限,如果到1000公里外的華西醫(yī)院看病,要2天到康定,再轉(zhuǎn)車去成都,不少晚期患者放棄了治療。如今,借助遠(yuǎn)程醫(yī)療,患者不用離開當(dāng)?shù)鼐湍艿玫酱筢t(yī)院專家的診斷甚至治療。

9月28日,28歲的藏族姑娘德瓦吉在甘孜州人民醫(yī)院又見到了王文濤。7個月前,王文濤在人民醫(yī)院給患有晚期肝包蟲病的德瓦吉做了自體肝移植手術(shù)。這次,王文濤從成都趕來,對德瓦吉和另外11位患者進(jìn)行手術(shù)后的復(fù)查。

“恢復(fù)得很不錯,繼續(xù)吃阿苯達(dá)唑,可以從一天4片減到一天2片。”王文濤做出診斷,并叮囑德瓦吉日常生活中注意衛(wèi)生,不要喝生水、飯前洗手。

在四川,這樣的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全部88個貧困縣和1800家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在全國,據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦亞輝介紹,已有22個省建立了省級遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺,覆蓋1.3萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1800多個縣,2017年遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)總例次超過6000萬。

優(yōu)勢

有望解決醫(yī)療資源不均難題

對政策制定者來說,遠(yuǎn)程醫(yī)療不僅是單純的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。借助遠(yuǎn)程醫(yī)療的優(yōu)勢,還可以解決醫(yī)療資源總量不足、分布不均衡的難題。

國家遠(yuǎn)程醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)中心暨中日醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療中心主任盧清君解釋說,現(xiàn)在全國10%或者20%的頂尖醫(yī)生承擔(dān)了80%的診療業(yè)務(wù),但很多常見病治療本不需要他們承擔(dān)。借助遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),上級醫(yī)院可以通過遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程疑難病例討論、遠(yuǎn)程手術(shù)示教直播,提升下級醫(yī)院醫(yī)生水平,讓他們有能力承擔(dān)更多一般病、常見病的診療業(yè)務(wù)。二級以下醫(yī)院可承擔(dān)60%~70%診療業(yè)務(wù),三甲醫(yī)院醫(yī)生可抽出更多時間治療疑難雜癥。

以四川為例,王文濤介紹說,由華西醫(yī)院血管外科、麻醉科、ICU醫(yī)生組成的團(tuán)隊(duì),每月去甘孜州一到兩次進(jìn)行教學(xué)查房、手術(shù)示教,并根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笈沙鱿鄳?yīng)的專家針對性講解有困惑的問題,幫助當(dāng)?shù)亟⒍鄬W(xué)科團(tuán)隊(duì)。

甘孜州人民醫(yī)院院長多吉告訴記者,華西醫(yī)院已經(jīng)為他們培養(yǎng)了2個包蟲病手術(shù)團(tuán)隊(duì),過去人民醫(yī)院全年只能做20臺包蟲病手術(shù),如今每年能做500多臺,基本實(shí)現(xiàn)包蟲病在當(dāng)?shù)刂斡?016年,甘孜州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院。

“醫(yī)療資源面臨多重困境,第一個就是醫(yī)療資源總量不足。總量不變情況下,診療效率提高,患者的就診體驗(yàn)也會提高。我們醫(yī)療資源分布是正三角的金字塔形,但患者的流向卻是倒金字塔,現(xiàn)在需要倒過來。”盧清君說。

問題

技術(shù)不規(guī)范 醫(yī)生積極性難保證

但現(xiàn)狀并不樂觀。盧清君指出,遠(yuǎn)程醫(yī)療的醫(yī)療質(zhì)量參差不齊,有的醫(yī)院技術(shù)不規(guī)范,甚至用QQ視頻、微信聊天進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療,醫(yī)療影像傳輸質(zhì)量根本達(dá)不到要求;有的醫(yī)院雖搭建了遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺,但長期閑置,“只是做做樣子”;有的醫(yī)院把遠(yuǎn)程醫(yī)療當(dāng)作從下級醫(yī)院“虹吸”患者的渠道。

醫(yī)生參與的積極性也難以保證。一位不愿具名的三甲醫(yī)院麻醉科醫(yī)生告訴記者,雖然醫(yī)院對醫(yī)生參與遠(yuǎn)程醫(yī)療會給予一定的績效獎勵,但醫(yī)生積極性并不高,“整個圍術(shù)期(圍繞手術(shù)的全過程,包括術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后)都需要團(tuán)隊(duì)配合,醫(yī)生去基層醫(yī)院做完手術(shù)就走了,基層醫(yī)院條件和水平不夠,術(shù)后恢復(fù)期病人出問題怎么辦?”醫(yī)生有自己的顧慮。

日前,國家衛(wèi)生健康委員會出臺《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》、《遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范(試行)》3份重磅文件。首次廓清互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的范疇,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號、在線健康咨詢等不涉及醫(yī)療核心的業(yè)務(wù),被排除在外。

對涉及診斷、治療的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù),按照使用的人員和服務(wù)方式,分為遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院三類,實(shí)行分類管理。

“有人認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)來了什么都可以做了,這是不對的。”盧清君全程參與了新規(guī)的制定。他認(rèn)為,文件最關(guān)注的核心點(diǎn)在于保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

3份文件給互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行為劃清了“紅線”。例如,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院運(yùn)營需向監(jiān)管部門申請牌照,且必須依托線下的實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦;互聯(lián)網(wǎng)診療可以為患者提供部分常見病、慢性病復(fù)診,不得對患者進(jìn)行首診;新規(guī)還要求,進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)診療的醫(yī)生必須實(shí)名認(rèn)證,以避免江湖游醫(yī)假冒知名專家;并對遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)平臺搭建、管理流程設(shè)計(jì)、醫(yī)生責(zé)任劃分等進(jìn)行了明確。

前瞻

正研究制訂價格指導(dǎo)原則

這只是開始。四川省衛(wèi)生計(jì)生委副主任來建直言,互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療尚處于探索階段,隨著不斷探索,服務(wù)內(nèi)容將不斷豐富和深入,須協(xié)同發(fā)改、人社等部門不斷完善工作管理制度、激勵考核機(jī)制、項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保報(bào)銷支付等配套政策。

最迫切的是,亟待填補(bǔ)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療價格政策空白。盧清君告訴記者,過去遠(yuǎn)程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)沒有確定的業(yè)務(wù)模式,物價部門無法核算成本和定價。醫(yī)院如自行定價、收費(fèi)會被物價監(jiān)管部門定義為“亂收費(fèi)”。因此,不少醫(yī)院免費(fèi)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),但遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備動輒百萬,一次遠(yuǎn)程會診的成本達(dá)2400元至2700元。

沒有定價,醫(yī)保報(bào)銷也無從談起。記者注意到,今年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》提出,逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。

“但前提是,首先得有收費(fèi)項(xiàng)目。”焦亞輝說,因?yàn)椴皇撬谢ヂ?lián)網(wǎng)診療行為都屬于基本醫(yī)療范疇,所以也不一定都要納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。如果屬于基本醫(yī)療服務(wù)范疇,醫(yī)保要給予報(bào)銷;不屬于的,由患者負(fù)擔(dān)。

盧清君透露,國家醫(yī)保局正在加緊制訂互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療物價指導(dǎo)原則,目前已進(jìn)入專家討論階段。國家出臺初步的指導(dǎo)性意見后,地方物價部門就可以根據(jù)指導(dǎo)原則制定地方價格標(biāo)準(zhǔn)。

“原則不定,地方定標(biāo)準(zhǔn)會有很多瓶頸。原則出來了,全國一盤棋就能做下去了。”盧清君說。

(新京報(bào)記者 許雯)

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