北京市民吳雷的兒子所在的幼兒園是一家公辦園，每月保教費和伙食費加起來差不多要1500元。

“說實話，這樣的收費標準在北京不算高。一些打著‘純外教英語教育’口號的民辦園，一個月的費用至少要四五千元甚至上萬元。能克服‘入園難’，避開‘入園貴’，把孩子送進一家還算不錯的公辦園，已經(jīng)很幸運了。”吳雷說。

或許用不了幾年，吳雷的這種幸運，可以被更多的人體會到——9月7日，教育部發(fā)布了學前教育法草案(征求意見稿)，面向社會公開征求意見。此舉意味著，呼喚多年的學前教育立法，終于邁出了關鍵一步。

早在十多年前，全國人大代表、長江教育研究院院長周洪宇就開始注意到學前教育中存在的問題，并一直關注至今。他在近些年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會各界尤其是幼兒家長，對我國學前教育發(fā)展相對滯后、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、“入園難”和“入園貴”、一些幼兒園師資水平差等問題，意見很大。

“學前教育存在諸多問題的根本原因在于當前我國學前教育法律地位不明確，導致管理體制和投入體制不順，政府責任不清，難以建立健康的學前教育管理秩序所致。因此，只有盡快出臺學前教育法，才能從根本上促進學前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”周洪宇說。

入園難入園貴問題仍然存在

近年來，學前教育得到快速發(fā)展。2019年8月提請全國人大常委會會議審議的《國務院關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》(以下簡稱《報告》)顯示，截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，在園幼兒4656萬人，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77.3%，在園規(guī)模增加了56.4%。

但不可否認的是，這樣的發(fā)展速度和規(guī)模，仍然不能完全滿足群眾的需求?！秷蟾妗诽寡裕捎诙喾N原因，目前學前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學前教育領域表現(xiàn)還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題在一定程度上仍然存在。

周洪宇在長期觀察和分析后發(fā)現(xiàn)，“入園難”“入園貴”問題主要表現(xiàn)為“四不”——幼兒園總量不多、公辦園明顯不夠、民辦園良莠不齊、優(yōu)質(zhì)學前教育資源嚴重不足。

周洪宇認為，要想從更大程度上解決“入園難”“入園貴”問題，需要在制定學前教育法時，明確“政府主導、社會廣泛參與”的辦學體制，同時對公共財政投入、加強民辦園收費監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。

“在制定學前教育法時，應對‘入園難’‘入園貴’問題作出回應。一方面，明確辦學主體和投入主體，合理劃分各級政府對學前教育投入責任，完善經(jīng)費保障機制，提升公辦園的數(shù)量和質(zhì)量;另一方面，加強民辦園收費監(jiān)管，在科學核定辦園成本的基礎上，抑制過高收費。”全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛說。

值得注意的是，草案征求意見稿在政府供給、配套建設等方面作出了相應的制度設計。例如，草案征求意見稿第二十條規(guī)定，新建居住社區(qū)(居住小區(qū))、老城及棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等應當按照國家和地方的相關標準配套建設幼兒園。

需對社會力量辦園進行規(guī)范

“入園難”和“入園貴”問題的存在，也在一定程度上給一些民辦園提供了“渾水摸魚”的機會。

在兒子上幼兒園之前，吳雷對家附近的幼兒園作了一番研究，結(jié)果卻讓她感到吃驚。

“大多數(shù)民辦園是正規(guī)的，但也有著在小區(qū)里租套復式或門面當教學場地、打著各種國外幼兒啟蒙理念的旗號進行虛假宣傳、教師缺乏相應資質(zhì)等亂象。”吳雷說。

周洪宇指出，近年來，社會力量辦園在一定程度上緩解了學前教育事業(yè)政府投入不足的矛盾，但對這些幼兒園的承辦者資格、辦園條件、教師資質(zhì)、登記注冊、辦園質(zhì)量、收費標準、視導評估等尚缺乏有效管理與規(guī)范，辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應有的規(guī)范與保障。

“各種社會力量辦園缺乏相應規(guī)范，既不利于很好保障社會力量辦園質(zhì)量，也不能很好地保障其權(quán)益。對此，必須在制定學前教育法時加以考慮。”周洪宇說。

記者注意到，草案征求意見稿對幼兒園的設置條件、設立程序、內(nèi)部管理等方面作出明確規(guī)定。例如，草案征求意見稿第二十四條規(guī)定，設立幼兒園，應當具備“有符合標準的園長、教師以及保育、衛(wèi)生保健和其他工作人員”“符合國家規(guī)定的選址要求，設置在安全區(qū)域內(nèi)”等基本條件。

明確教師資質(zhì)加強教師隊伍建設

吃飯的時候多吃米飯少吃菜，因為老師說“多吃米飯長得白”;小便排隊上，前面的人不用沖馬桶……北京市民王雨告訴記者，女兒在上幼兒園之后養(yǎng)成了一些不好的習慣，還把這些習慣帶回到家中。

“她的這個習慣，一直到上小學的時候才糾正過來，想想可真是頭疼。當初進幼兒園的時候，園長把他們的師資說得天花亂墜，卻不想竟是這樣的教育方式。”王雨現(xiàn)在說起來仍然氣不打一處來。

教師資質(zhì)問題，成為制約學前教育質(zhì)量提升的一大瓶頸。

全國人大代表、安徽省宿城一中副校長劉秀云在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些中小城市和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學前教育師資力量很薄弱，很多地方師生比不符合國家標準，且幼兒教師的學歷水平和職稱層級普遍不高。

為解決教師資質(zhì)問題，草案征求意見稿第四十一條規(guī)定，國家實行幼兒園教師資格制度。幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格;已取得其他教師資格的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門組織的專業(yè)培訓并取得合格證書后，方可在幼兒園任教。

在設立入職門檻的同時，草案征求意見稿還明確了相應的保障和促進機制，規(guī)定了工資福利、相關待遇、師資培養(yǎng)、在職培訓等內(nèi)容，以此來進一步加強教師隊伍建設。

“在制定學前教育法時，應明確規(guī)定學前教育從業(yè)人員特別是教師的資格、職責與權(quán)利、身份與地位，聘任與考核等要求，明確幼兒教師應當享受與中小學教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，并對其責任、義務和工資、待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。這有利于從根本上保障教師的合法權(quán)益，從而進一步加強學前教師隊伍的建設。”周洪宇說。(記者　蒲曉磊)