目前，中國(guó)農(nóng)村有697萬(wàn)不滿16歲的留守兒童，他們中很多人一年甚至都見(jiàn)不到父母一面。留守兒童面臨的監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問(wèn)題，隨著近年來(lái)惡性事件不斷發(fā)生，引起了全社會(huì)廣泛關(guān)注。

如何保護(hù)留守兒童的權(quán)益、讓他們健康快樂(lè)地成長(zhǎng)?8月2日，全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議召開(kāi)，民政部、教育部、最高檢等部門(mén)聯(lián)合部署關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的工作。

民政部：兜底監(jiān)護(hù)

近日，國(guó)家信息中心組織大數(shù)據(jù)分析留守兒童面臨的問(wèn)題和期盼，數(shù)據(jù)顯示，與父母一年不見(jiàn)面和一年見(jiàn)一兩次面的留守兒童人數(shù)分別占到15.1%和29.4%。農(nóng)村留守兒童傷害發(fā)生率為12.6%，高于其他農(nóng)村兒童。此外，親情關(guān)愛(ài)缺失、安全隱患重重、家庭教育缺位、心理問(wèn)題多發(fā)、教育狀況堪憂是困擾留守兒童的五大主要問(wèn)題。

對(duì)此，民政部要求各級(jí)民政部門(mén)兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)處于監(jiān)護(hù)不力或受委托監(jiān)護(hù)人無(wú)監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)的農(nóng)村留守兒童，依法及時(shí)給予臨時(shí)監(jiān)護(hù)。督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，對(duì)于兒童遭受或疑似遭受家庭暴力、監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為以及怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)等行為，學(xué)校、幼兒園、村(居)委會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，并預(yù)防和阻止相關(guān)后果的發(fā)生。充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展知識(shí)宣講、提供關(guān)愛(ài)保護(hù)。各地每個(gè)季度要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，建立重大事件倒查機(jī)制，堵塞漏洞。

教育部：改善教學(xué)和生活條件

教育部要求各地進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)和生活條件，優(yōu)先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學(xué)校，優(yōu)先乘坐校車(chē)，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，覆蓋所有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

為確保留守兒童不失學(xué)，教育部還將進(jìn)一步督促各地將留守兒童和困境兒童作為控輟保學(xué)工作的重點(diǎn)，健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控輟學(xué)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)勸返。

截至目前，教育部以深度貧困縣為重點(diǎn)，確定了374個(gè)控輟保學(xué)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，連續(xù)監(jiān)測(cè)3年，確保留守兒童和困境兒童不失學(xué)。建立了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2018年，全國(guó)義務(wù)教育階段1424萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地上學(xué)。

教育部基礎(chǔ)教育司二級(jí)巡視員王岱表示，下一步，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年底，各地實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本補(bǔ)齊兩類(lèi)學(xué)校短板，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善留守兒童、困境兒童就學(xué)條件。

最高檢：加強(qiáng)司法保護(hù)

近年來(lái)，侵權(quán)傷害留守兒童和困境兒童人身安全等惡性事件時(shí)有發(fā)生。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)起訴遺棄未成年人犯罪103件140人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪3600余人。

對(duì)此，最高人民檢察院采取對(duì)性侵害、拐賣(mài)、綁架、遺棄、傷害、虐待留守兒童及教唆、脅迫、利用留守兒童犯罪的，從快逮捕、起訴。同時(shí)，嚴(yán)厲懲治監(jiān)護(hù)人故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的犯罪行為。2018年以來(lái)，對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益，或者導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的，支持起訴54件，發(fā)出檢察建議63件。

最高人民檢察院要求，下一步，對(duì)侵害留守兒童和困境兒童犯罪有案不立、有罪不究、重罪輕判的堅(jiān)決監(jiān)督糾正。同時(shí)，建立全國(guó)性侵害未成年人犯罪信息庫(kù)，推動(dòng)形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示，未來(lái)還將在12309檢察服務(wù)平臺(tái)中設(shè)立“未成年人司法保護(hù)”專(zhuān)區(qū)，進(jìn)一步暢通留守兒童和困境兒童保護(hù)的控告、申訴渠道，提高保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的效率、效果。(本報(bào)記者 徐佩玉)