“經(jīng)過專項治理，全國校外培訓機構第一次有了基本的規(guī)矩，基本的名冊，基本的秩序，但是，隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn)，距離辦好讓人民滿意的校外培訓還有很大差距，一些培訓機構違規(guī)行為更加隱蔽，鞏固治理成果、堅決防止反彈任重道遠。”日前在第八屆全國培訓教育發(fā)展大會上，教育部基礎教育司辦公室主任陳東升說。

自從2018年2月教育部等四部委聯(lián)合展開校外培訓機構專項治理已經(jīng)一年有余，其間國務院辦公廳發(fā)布關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見，教育部也印發(fā)多份通知部署治理整改工作。當前的治理工作到了哪一步，遇到了哪些難題，今后的治理工作又當有哪些趨勢呢?

無證無照、安全隱患基本得到管控

《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》指出，校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照，才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，并依法辦理變更或注銷登記。

陜西省西安市碑林區(qū)2018年的時候有各類培訓機構327家，經(jīng)過整頓，現(xiàn)存的260家已經(jīng)全部證照齊全。西安市碑林區(qū)教育局職成科科長趙江社介紹，由于教育部門人手不足，該區(qū)的整治實施屬地化管理：“屬地化管理最大的好處是，主要工作由熟悉情況的社區(qū)和街道辦來做，工商局、公安局、民政局等十四個部門參加。公安局審核信息，教育局看有沒有辦學資質(zhì)，工商局看廣告宣傳是不是合法，一套綜合執(zhí)法下來之后，一個無證機構往往會接到四到五份的整改通知書。”趙江社說。

在整改過程中，碑林區(qū)堵疏結合、分類施策。“一是對無證無照但辦學條件基本達標的機構，包括有證無照，無證無照但辦學條件基本達標的機構，我們簡化流程，無論有沒有工商部門的營業(yè)執(zhí)照，只要沒有辦學許可證我們就認為是無證經(jīng)營，但是條件基本達標就很快給批下來。對辦學場地合規(guī)但其他條件存在問題的機構，我們會提出整改要求，督促問題的糾正。有些機構辦學場地合規(guī)了，硬件達到了，但在軟件、教材、教師、消防上有問題，我們給時間讓他們整改。對辦學場地不達標，辦學面積不達標，辦學行為極不規(guī)范的我們給予取締。”趙江社介紹。

截至2018年底，全國共摸底排查校外培訓機構40.1萬所，存在問題機構27.28萬所，完成整改26.99萬所，完成整改率98.93%。陳東升說：“在去年無證無照、安全隱患等問題基本得以管控規(guī)范的基礎上，2019年，教育部門將嚴格規(guī)范學科類培訓管理，使其將培訓著眼點聚焦在實施素質(zhì)教育上。”

細化學科培訓治理

《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》提出分類管理的原則：鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓，重點規(guī)范語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。雖然已有規(guī)定，但據(jù)媒體報道，一些機構仍以思維創(chuàng)新、啟智等名義開班，輔導內(nèi)容也不乏應試的內(nèi)容。

如何界定學科培訓?根據(jù)《民辦教育促進法實施條例》，學科考試和非學科考試要進行分類登記。教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任王烽認為，有兩個判斷標準：“第一個就是以課程標準和教學大綱作為基本依據(jù)，因為很多學科類考試沒有國家的課程標準和教學大綱是辦不下去的;第二個就是以升學考試為目標。有這兩個，就可以比較清楚地區(qū)分學科考試類的機構。”

“《意見》提到了學科不能超綱超標，但是各地在治理超綱超標這一塊是最難操作的，也是推進最慢的。”教育部教育發(fā)展研究中心評估室副主任王蕊說。培訓機構治理就是從這兒開始的。治理的主要方面，一個是安全隱患，另外一個是對證照的要求，其實最主要是想糾正校外培訓機構學科培訓的超綱等問題。依法規(guī)范、分類管理，目的就是把中小學培養(yǎng)興趣愛好創(chuàng)新精神，把以實踐為目的的培訓機構與學科考試類培訓機構分類進行管理。她建議，實行一套協(xié)同治理的長效機制，組建備案審核的專家隊伍，對具體課程進行評估認證。

陳東升表示，治理超綱學、超前學還需要發(fā)揮行業(yè)組織的作用。“專項治理以來，民辦教育協(xié)會培訓教育專委會等行業(yè)組織在政策制定、社會動員、行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用，希望行業(yè)組織繼續(xù)多做行業(yè)調(diào)研摸底、研制監(jiān)測模型，為政府決策提供更加科學的依據(jù)。”

合力營造良好教育生態(tài)

據(jù)北京市教委基礎二處副處長馬可介紹，北京市教育系統(tǒng)從內(nèi)部發(fā)力，釋放學生學習需求。2018年北京市參與課后服務的學生98.25萬人，占義務教育階段學生總數(shù)的86.7%，參與課后服務的教師達到8.96萬人，占義務教育階段教師總數(shù)的75%。“專項治理既要考慮滿足多樣化、個性化教育的合理需求，又要堅決治理不合法、不合規(guī)的問題。目的是規(guī)范發(fā)展，通過鼓勵素質(zhì)拓展類培訓，規(guī)范學科類培訓，以及提升學校資源供給的能力和豐富程度，營造良好的教育生態(tài)。”馬可說。

“方向比努力重要，培訓有若干方向，但離了兩個軌道寸步難行，一是按培訓自身規(guī)律辦事，一是按有關法律和規(guī)定辦事。”中國民辦教育協(xié)會會長王佐書坦言，吃透教育規(guī)律，研究法律規(guī)定，培訓才能找到可持續(xù)發(fā)展的方向。

在中國教育科學研究院原副院長曾天山看來，培訓教育的存在主要是為了解決教育資源不充分的問題：“學校教育是全面發(fā)展的教育，為學生成人奠定基礎。培訓機構則是側重一個方面而提供多樣化選擇。比如有些機構提供馬術課程，這是學校教育資源難以覆蓋的，可以滿足一些學生個性發(fā)展的需求。二者是相互補充的關系，是不可相互替代的。”

“當前校外培訓正逐步走向規(guī)范管理、健康發(fā)展的道路。合理需求足夠多、服務空間足夠廣闊，培訓機構要加快轉型，堅決不能圍繞應試做文章，而應將重點放在優(yōu)化教學方法，提供個性化、多樣化、高質(zhì)量服務上，滿足中小學生選擇性學習需求。”陳東升表示。(本報記者 劉博超)