嚴(yán)格的審批制度對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)亂象和保證汽車(chē)產(chǎn)品安全性，確實(shí)可起到積極作用。然而，這一制度又給新來(lái)者豎起一道極高的政策壁壘，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。今后雖不再實(shí)施核準(zhǔn)制度，但并不等于汽車(chē)投資門(mén)檻就降低了，也不等于“放”而“不管”，地方政府在監(jiān)管的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的投資管理責(zé)任

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理新規(guī)，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē))項(xiàng)目，以及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目，從核準(zhǔn)管理調(diào)整為備案管理，這在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注。

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)汽車(chē)行業(yè)采取嚴(yán)格審批制。按照這一制度，汽車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售需要獲得雙重資質(zhì)。其中，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核企業(yè)是否有資格建廠生產(chǎn)，簡(jiǎn)稱生產(chǎn)資質(zhì);工信部負(fù)責(zé)產(chǎn)品是否有資格上市銷(xiāo)售，簡(jiǎn)稱銷(xiāo)售資質(zhì)。與家電、IT行業(yè)相比，繁瑣又嚴(yán)格的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將很多有志造車(chē)的企業(yè)阻擋在了門(mén)外。

不可否認(rèn)，嚴(yán)格的審批制度對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)和保證汽車(chē)產(chǎn)品安全性，確實(shí)可起到積極作用。然而，正如一枚硬幣有兩面，這一制度又給新來(lái)者豎起一道極高的政策壁壘，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有外來(lái)者的競(jìng)爭(zhēng)，自身就很難有創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力與活力。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策制定之初就設(shè)置了比較高的門(mén)檻，對(duì)外開(kāi)放過(guò)度，對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，這也是自主品牌汽車(chē)難以做強(qiáng)的原因之一。20年前，吉利汽車(chē)董事長(zhǎng)李書(shū)福那句“請(qǐng)給我一次失敗的機(jī)會(huì)”，悲壯的吶喊至今令人動(dòng)容。

回頭來(lái)看，也正是包括吉利、長(zhǎng)城、比亞迪等這樣一批曾經(jīng)因一紙“資質(zhì)”、想造車(chē)卻不被允許造車(chē)的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)奮力打拼，今天終于成長(zhǎng)為引領(lǐng)自主品牌汽車(chē)崛起的主力軍。從這個(gè)角度講，無(wú)論是工信部之前的鼓勵(lì)“產(chǎn)品代工”，還是此次發(fā)改委的新建(純電動(dòng))工廠項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，都是在國(guó)家深入推進(jìn)改革開(kāi)放的政策導(dǎo)向下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)順應(yīng)時(shí)代潮流和民意之舉。

不過(guò)，不再實(shí)施核準(zhǔn)制度，并不等于汽車(chē)投資門(mén)檻降低了。深入分析后不難發(fā)現(xiàn)，此次新規(guī)從產(chǎn)能布局、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入、投資人背景等方面對(duì)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件作了嚴(yán)格規(guī)定。比如，規(guī)定提出新增項(xiàng)目的企業(yè)和項(xiàng)目所在地省份產(chǎn)能利用率需要達(dá)到行業(yè)平均水平;企業(yè)新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比需要達(dá)到行業(yè)平均水平。這些技術(shù)指標(biāo)和門(mén)檻一點(diǎn)也不低，并不是所有企業(yè)都能符合的。需要指出的是，這些新規(guī)有利于整合現(xiàn)有產(chǎn)能資源，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)能分布，使產(chǎn)業(yè)資源流向高質(zhì)、高效的企業(yè)。

還要看到，核準(zhǔn)制變成備案制，不等于“放”而“不管”。備案制只不過(guò)是在去除了繁雜的事前“審批”之后，主管部門(mén)及各級(jí)地方政府，將在事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)上下功夫，理論上意味著準(zhǔn)入制度變成了“過(guò)程管理”。比如，新規(guī)中明確規(guī)定“對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報(bào)，責(zé)令限期整改;逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問(wèn)責(zé)、處理”?？梢?jiàn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理權(quán)限從中央下放到地方政府，并非簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，而是地方政府在監(jiān)管的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的投資管理責(zé)任。無(wú)疑，這有利于汽車(chē)投資管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，防止地方監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)利益交換等問(wèn)題。

汽車(chē)是一個(gè)以品牌和規(guī)模效益著稱的行業(yè)，但品牌和規(guī)模效益不是天生的，而是企業(yè)在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)后的結(jié)果。因此，如何營(yíng)造一個(gè)更加公平和開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于我國(guó)政府管理部門(mén)而言，是一道必答題。令人欣慰的是，從2004年發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，到2015年發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，再到工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》以及發(fā)改委最新發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，在以電動(dòng)化、智能化為核心的汽車(chē)“新四化”變革浪潮下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變得越來(lái)越包容和開(kāi)放，這正是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的。(原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：楊忠陽(yáng))(本欄目話題由今日頭條提供大數(shù)據(jù)分析支持)