能源系統(tǒng)仍需促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)基石、補(bǔ)短板、強(qiáng)韌性（復(fù)盤2022 前瞻2023）

(資料圖片僅供參考)

——訪國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科

今年全球能源供需緊張呈區(qū)域性特點

中國能源報：今年，國際經(jīng)濟(jì)形勢和地緣政治的變化給能源行業(yè)帶來了一些波動，是否意味著能源行業(yè)正在進(jìn)入新一輪調(diào)整期？

韓文科：今年以來，國際能源供需形勢的確發(fā)生了一些新變化。新冠肺炎疫情疊加地緣政治因素，造成了全球的能源供應(yīng)鏈緊張甚至是脫鏈現(xiàn)象，另外，高溫、干旱、嚴(yán)寒等極端天氣頻發(fā)，給能源供應(yīng)造成了區(qū)域性緊張。

若放大到能源供需格局的調(diào)整這一視角看，追根溯源，這一輪調(diào)整實際上從2008年全球金融危機(jī)就已經(jīng)開始了。

2008年全球金融危機(jī)后，面對刺激經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化的需要，美國、歐洲等很多國家和地區(qū)都積極投資于頁巖氣、太陽能、風(fēng)能，全球清潔能源投資迅速增長。

就國內(nèi)而言，黨的十八大以來，我國加快綠色發(fā)展，加速能源轉(zhuǎn)型。特別是2014年提出能源革命后，一方面大力鼓勵引導(dǎo)清潔能源發(fā)展，另一方面更加注重夯實能源安全基石。能源安全被提升到同糧食安全、金融安全同等重要的高度。清潔能源與能源安全基本實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)了我國能源系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力。

中國能源報：您認(rèn)為，這一輪我們面對的全球能源供需緊張和此前經(jīng)歷的數(shù)次能源危機(jī)有何不同？

韓文科：過去，全球市場基本是統(tǒng)一的，能源供需緊張是全球性的，這種供需緊張體現(xiàn)為周期性，比如，油氣投資下降致使油氣價格高漲，在這種情況下，各國能夠形成合力，抵御周期性影響。

與過去不同，去年以來在全球出現(xiàn)的能源供需緊張更多地體現(xiàn)為區(qū)域性。美國和歐洲的情況不一樣，歐洲和中國的情況也不一樣。每個區(qū)域和國家都呈現(xiàn)出了自己的特點。

受新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響，造成了全球能源供應(yīng)鏈割裂，出現(xiàn)了一些比較脆弱的環(huán)節(jié)，也客觀上促成了能源供需緊張的區(qū)域性特點。

我國仍需提升能源系統(tǒng)彈性韌性

中國能源報：面對今年全球能源領(lǐng)域出現(xiàn)的種種不確定性，我國的表現(xiàn)可圈可點，那么，底氣來自于哪里？

韓文科：過去幾十年，我國能源長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此對提升能源保障能力有著更深刻的認(rèn)識。同時，近十年來，綠色清潔能源加速發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，使得我們在應(yīng)對新冠肺炎疫情、極端氣候等“黑天鵝”事件時能穩(wěn)住陣腳。

在個別時段區(qū)域用電緊張現(xiàn)象出現(xiàn)后，主管部門迅速應(yīng)對，出臺了有力措施，比如，釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、把煤價控制在合理的范圍內(nèi)，充分利用電力市場等，在較短時間內(nèi)有效緩解了用電緊張問題。

之前，我國提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，如通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加了城市里的油氣儲備庫等設(shè)施，在南方區(qū)域建設(shè)了一批煤炭儲備基地。這些舉措對于保障能源供應(yīng)均起到了積極作用。因此，從供應(yīng)端來看，我國的能源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)了，同時，我國能源需求側(cè)響應(yīng)能力同步提升，這使我們在應(yīng)對能源領(lǐng)域出現(xiàn)的不確定性時更有底氣。

目前，我國已經(jīng)形成了一套比較好的應(yīng)對能源供需緊張的機(jī)制，正是因為機(jī)制發(fā)揮了作用，所以，我們在應(yīng)對能源供需緊張時，比其他國家更加從容。

當(dāng)然，我們也暴露出一些短板，需要在發(fā)展中進(jìn)一步補(bǔ)齊。

中國能源報：您剛才提到的機(jī)制主要指什么機(jī)制，這一機(jī)制是如何發(fā)揮作用的？

韓文科：我所說的機(jī)制主要有這么幾點：第一，我們把能源的需求控制在一個合理的范圍內(nèi)。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就是為了把能源的需求控制在合理的范圍內(nèi)，通過“雙控”等措施，抑制不必要的能源需求過快增長。舉例說，過去蓋了好多房子，但是賣不出去，沒有人住，鋼筋水泥都是依靠高碳能源生產(chǎn)的，造成了極大的能源浪費。現(xiàn)在，這種不必要的能源消耗變少了。

第二，持續(xù)的多元化供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。在油氣方面，“三大油”不斷增加投資，穩(wěn)定產(chǎn)量；在煤炭方面，雖然進(jìn)行了去產(chǎn)能，但去掉的是落后的產(chǎn)能，同時釋放出很多先進(jìn)產(chǎn)能；在清潔能源方面，水電項目、核電項目按照合理節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)能、太陽能裝機(jī)領(lǐng)跑全球。

第三，這些年我國著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，治理大氣污染，同時對能源價格的形成機(jī)制也進(jìn)行了多次改革，使能源的價格保持在一個可承受的范圍內(nèi)，避免了像歐洲那樣，居民用電價格上漲十幾倍的情況。

中國能源報：剛才您也提到了短板，立足明年和未來一個時期，我們亟需補(bǔ)齊的短板有哪些？

韓文科：從不斷發(fā)展的角度來看，我們確實仍有一些短板需要進(jìn)一步補(bǔ)齊。

例如，去年和今年部分時段出現(xiàn)的區(qū)域供電緊張，表明我們的電價疏導(dǎo)機(jī)制仍然不暢，過去更多強(qiáng)調(diào)通過行政的手段疏導(dǎo)電價，而沒有充分利用市場機(jī)制來疏導(dǎo)電價，造成了煤電矛盾。

再比如，一些地區(qū)單位GDP能耗依然偏高，還沒有達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。在供應(yīng)側(cè)，一些地區(qū)的煤電油氣熱供應(yīng)存在銜接不到位的情況。諸如此類短板，是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，同樣需要通過不斷發(fā)展和強(qiáng)化供應(yīng)鏈來解決。

中國能源報：在補(bǔ)短板的同時，如何進(jìn)一步增強(qiáng)我國能源系統(tǒng)的彈性和韌性？

韓文科：增強(qiáng)能源系統(tǒng)的彈性和韌性，實際上也是我國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)之一。能源轉(zhuǎn)型意味著應(yīng)用新技術(shù)、新商業(yè)模式去解決能源系統(tǒng)發(fā)展中遇到的新的重大堵點問題。

舉例來說，隨著峰谷差拉大，電網(wǎng)夏冬“雙峰”特征明顯，電力系統(tǒng)發(fā)生了顯著變化，如果僅僅通過提高裝機(jī)來應(yīng)對這種短時負(fù)荷高峰，勢必降低整個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。通過配置儲能和增加系統(tǒng)的靈活性，就能解決這一能源轉(zhuǎn)型過程中的問題，相當(dāng)于增強(qiáng)了能源系統(tǒng)的彈性。

隨著新能源的規(guī)?；l(fā)展，電力系統(tǒng)里不僅有了來自遠(yuǎn)方的大基地電源，還有了更接近負(fù)荷中心的分布式太陽能和分布式風(fēng)能的支撐，這就提升了整個電力系統(tǒng)的抗風(fēng)險的能力，增強(qiáng)了能源系統(tǒng)的韌性。

中國能源報：歐洲當(dāng)前面臨的能源危機(jī)對我國的能源轉(zhuǎn)型有何啟示？

韓文科：在俄烏沖突下，歐洲國家出現(xiàn)了“返煤”等現(xiàn)象，這只是表明歐洲的能源轉(zhuǎn)型暫時遇到了一些困難，但其能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是明確的，態(tài)度也是堅決的。

歐洲眼下的能源危機(jī)提醒我們，能源轉(zhuǎn)型并非一帆風(fēng)順，也不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)型過程中必然會面臨各種各樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

每個國家和地區(qū)都有自己的特點，能源轉(zhuǎn)型始終是和國情以及發(fā)展實際相結(jié)合的。這次歐洲能源危機(jī)也會讓國際社會更理解我國在以煤為主的資源稟賦下，進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的艱巨性。

像我們這樣一個大國，能源系統(tǒng)體量大，回旋余地也比較大，但仍然要從歐洲的能源危機(jī)中吸取教訓(xùn)，注重能源系統(tǒng)中冗余度的設(shè)計，確保在極端條件下，國家的能源安全、人民的用能需要有所保障。

明年能源價格或適當(dāng)回落

中國能源報：今年全球的能源價格在高位震蕩。您認(rèn)為，明年的能源價格走勢會是怎樣？

韓文科：從全球來講，在經(jīng)歷了價格高漲帶來的能源緊缺痛苦之后，一些人為造成的價格上漲因素正在減弱。加之世界經(jīng)濟(jì)的增長比較緩慢，需求有待復(fù)蘇，預(yù)計明年的能源價格要比今年回落一些。就國內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)增長由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從供需兩側(cè)平衡來分析，能源價格也會適當(dāng)回落。

中國能源報：展望明年，您覺得能源行業(yè)有什么比較緊迫的任務(wù)？

韓文科：明年能源行業(yè)的核心任務(wù)仍是夯實能源安全體系，提升能源保供能力，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。同時，按照“十四五”規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)降碳減排，捋順機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、氫能等新能源。

另外，要持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域的改革，有序建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場，破除壟斷環(huán)節(jié)，通過市場化的改革激發(fā)活力，這些也都是“十四五”的重點任務(wù)。

中國能源報：您能否舉例說明一下，哪些環(huán)節(jié)需要打破壟斷，提升市場的活躍度？

韓文科：按照中央的要求，能夠?qū)嵤┦袌龌母?，通過市場來配置資源的這些環(huán)節(jié)，均要逐步加大市場化改革的力度。比如，實施準(zhǔn)入政策的油氣上游，未來要更多地吸納民營社會資本；在油氣的中下游，競爭相對比較充分，但還需進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力，提升市場活躍度。再如，電力市場的市場化程度仍然不高，市場活躍度不夠；以供求關(guān)系為基礎(chǔ)的煤炭交易市場還沒有完全建立起來，通過市場交易來配置資源還不是很充分。

中國能源報：您認(rèn)為該如何有序建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場？

韓文科：深化能源市場化改革，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系，需要重點解決好以下關(guān)鍵問題：

一是能源市場的結(jié)構(gòu)問題。能源市場存在著市場準(zhǔn)入障礙多，市場競爭不充分問題，與我國能源市場的市場結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。能源行業(yè)中自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)沒有充分地分開，有不少還在一體化經(jīng)營。這種市場結(jié)構(gòu)必然形成所謂的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，阻礙或者阻擋社會資本進(jìn)入，在更大范圍內(nèi)有效配置資源也就難以真正實現(xiàn)。二是市場體系和價格形成機(jī)制問題。能源市場要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，就要以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，通過市場化價格變化及時準(zhǔn)確地反映各種能源產(chǎn)品和服務(wù)的市場供求變化。三是進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系問題。從歷史上看，政府與市場的關(guān)系是一個難以理清的問題，但是，要真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立起全國統(tǒng)一的能源市場，這個問題必須要下力氣解決好。

中國能源報：對于明年能源企業(yè)的業(yè)務(wù)布局，您有什么建議？

韓文科：明年正好是“十四五”的半程，也是檢驗“十四五”目標(biāo)任務(wù)完成情況的關(guān)鍵之年。目前，“十四五”規(guī)劃、有關(guān)“雙碳”的政策，以及黨的二十大對于能源發(fā)展的要求都已明確，這些大政方針正是能源行業(yè)和能源企業(yè)發(fā)力的方向。

對于能源企業(yè)而言，首先要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，有所為有所不為，以不變應(yīng)萬變，按照國家已經(jīng)明確的頂層設(shè)計和政策框架，選準(zhǔn)細(xì)分方向，進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。具體到央國企等大型能源企業(yè)，國資委也有明確的要求。我認(rèn)為，明年的工作主線仍是加速能源轉(zhuǎn)型和踐行“雙碳”目標(biāo)。

另外，明年的整體經(jīng)濟(jì)形勢也存在一定的不確定性，可能某個時段經(jīng)濟(jì)增長會快一些，能源供應(yīng)會偏緊一些，這就需要能源企業(yè)既要保持戰(zhàn)略定力，又要具備靈活性和抗風(fēng)險能力。