近日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)。這是在《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》基礎(chǔ)上，將其中“建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制”進(jìn)一步細(xì)化，推出關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的10條措施，旨在進(jìn)一步推進(jìn)上海社會(huì)信用體系建設(shè)、加快構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

信用監(jiān)管已成為規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。目前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，建立完善了市場(chǎng)主體移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項(xiàng)信用修復(fù)制度。2021年9月1日以來(lái)，全市有6739戶企業(yè)被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

以前，相關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復(fù)問(wèn)題，都只作了原則性規(guī)定，在修復(fù)期限、情形、條件、程序等方面的規(guī)則不夠具體。企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單的情形過(guò)于寬泛，列入期限較長(zhǎng)?，F(xiàn)在，《措施》明確了失信企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿以外，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且已履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的企業(yè)，指導(dǎo)支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)，并及時(shí)將符合條件的企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信名單，解除信用約束措施。

針對(duì)部分市場(chǎng)主體反映“被行政處罰后，失信信息的公示期較長(zhǎng)”的問(wèn)題，在這次的《措施》中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局充分考慮市場(chǎng)主體的實(shí)際需求，合理縮短行政處罰信息公示期。過(guò)去，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政處罰信息的公示期一般為5年?，F(xiàn)在，對(duì)僅受到警告的行政處罰信息不予公示;對(duì)受到通報(bào)批評(píng)或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息公示，滿3個(gè)月即不再公示;對(duì)其他行政處罰信息公示滿6個(gè)月(其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示滿一年)且符合一定條件的企業(yè)，支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)。

針對(duì)在信用監(jiān)管工作中對(duì)守信主體的正向激勵(lì)不足的問(wèn)題，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局在《措施》中豐富信用應(yīng)用場(chǎng)景，突出了對(duì)守信企業(yè)的正面激勵(lì)，包括支持信用良好的企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)的培育和申報(bào)，將“信用良好”作為申報(bào)上海市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的重要考量因素，對(duì)有不良信用記錄的申報(bào)組織則“一票否決”;積極推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證，實(shí)施“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度;深入開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量示范社(街)區(qū)和誠(chéng)信計(jì)量示范單位創(chuàng)建活動(dòng);支持訂餐平臺(tái)集中展示餐飲服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)信譽(yù)良好“笑臉”企業(yè)提高消費(fèi)者點(diǎn)單率等。

《措施》推行便企信用承諾制度，明確全面深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)行政許可、證明事項(xiàng)的告知承諾改革，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開(kāi);根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況確定告知承諾的適用對(duì)象，將信用信息充分運(yùn)用到事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)守信主體提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù);在全市推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，并在浦東新區(qū)實(shí)施承諾制注銷。

對(duì)于信用良好的企業(yè)，《措施》明確“無(wú)事不擾”原則。市場(chǎng)監(jiān)管部門采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等線索的時(shí)候才上門;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照總量3%至5%，每一至兩年抽查一次的常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次直至全覆蓋100%抽查。(記者霍一夫)

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