從2018年啟動創(chuàng)建至今的近五年間，對于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)“三年上臺階、五年大變樣、十年增長極”的目標來說，是一個具有里程碑意義的時間跨度。五年來，沈撫示范區(qū)牢牢把握功能定位，努力建設(shè)制度創(chuàng)新高地，奮力打造數(shù)字遼寧“樣板間”。

產(chǎn)業(yè)項目投資額逐年遞增，城市面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)，百姓福祉持續(xù)提升……沈撫示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性成果不斷顯現(xiàn)，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好，推動高質(zhì)量發(fā)展的生動景象層出不窮，奮力推進振興取得新突破的宏大場景徐徐展開。

改革為犁 注重制度創(chuàng)新

從沈陽東三環(huán)到撫順沈通線，16公里，這是沈撫大道東西方向的距離，也是近年來當?shù)鼐用裱劾镏苓叚h(huán)境變化最大的交通干線。

“五年前，這里只是沈陽、撫順邊緣的方寸之地，人煙稀少、略顯荒涼;五年后，這里已成為一片人氣聚集的投資熱土，交通便利、廠房林立。”看著如今車水馬龍的街道、川流不息的人群，家住沈撫示范區(qū)汪家街道的曲振寬老人對當?shù)亟陙淼母母锇l(fā)展成果切身可感。

贊嘆來自對比，變化源于實干。沈撫示范區(qū)牢牢把握功能定位，堅持走改革創(chuàng)新之路，聚焦高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果，努力建設(shè)制度創(chuàng)新高地，奮力打造數(shù)字遼寧“樣板間”，力爭在全省更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一組數(shù)據(jù)映射出沈撫示范區(qū)蓬勃發(fā)展的向好態(tài)勢。

2018年至2021年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.4%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長31.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長28.4%，稅收收入年均增長27.3%，多項重要經(jīng)濟指標實現(xiàn)高速增長。

憑借迅猛的發(fā)展、無限的潛力，沈撫示范區(qū)這個面積不足300平方公里，崛起于沈陽、撫順兩市交界地帶的“后起之秀”逐漸吸引全國關(guān)注，影響力、吸引力、知名度不斷提升。

回望方知行漸遠。

2018年，國務(wù)院批復(fù)同意《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，為沈撫示范區(qū)按下了推進新一輪改革發(fā)展的啟動鍵，推開了一扇嶄新的轉(zhuǎn)型升級之門。

“建設(shè)起步之時，歷史和現(xiàn)實問題交織，難度可想而知。除了改革，別無選擇。”沈撫示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任董峰說。

沈撫示范區(qū)將改革作為推動區(qū)域發(fā)展的原動力，始終堅持向改革要空間、要活力，著力推進區(qū)域協(xié)同一體化，探索跨行政區(qū)劃的區(qū)域管理模式，與沈陽、撫順融合聯(lián)動一體化發(fā)展，并注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。目前當?shù)匾言诙鄠€工作領(lǐng)域初步探索形成了50項具有示范區(qū)特色的制度創(chuàng)新成果。

改革創(chuàng)新，核心在于人。沈撫示范區(qū)聚力攻堅體制機制障礙，立足激發(fā)個體活力，將用人制度改革作為深化系列改革創(chuàng)新的前提，實行全員公平、公開、透明競聘上崗，輔以績效考核、按績?nèi)〕?、獎?yōu)罰劣的強化激勵分配方式，強化全過程的效能監(jiān)察，逐步提升隊伍適配示范區(qū)所需的工作能力和公共服務(wù)水平。用人制度改革帶來的是干部隊伍的活力激增、干勁十足。

破發(fā)展之羈，謀奮進之局。邁向高質(zhì)量發(fā)展的沈撫示范區(qū)，改革強音振奮人心，創(chuàng)新活力撲面而來。

發(fā)展為要 優(yōu)化營商環(huán)境

一次在沈撫示范區(qū)的辦企體驗，讓張偉收獲了多重驚喜。

在當?shù)卣?wù)服務(wù)中心，他僅用20分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。隨后，沈撫示范區(qū)多個有關(guān)部門的工作人員相繼為張偉提供解讀優(yōu)惠政策、租賃辦公場地等服務(wù)。“很多企業(yè)關(guān)注的重點，工作人員都想在了我們前面。”張偉感慨。

張偉之贊，折射沈撫示范區(qū)環(huán)境之優(yōu)。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。“土”沃、“氧”足，經(jīng)濟方能充滿活力，主體才能體格健碩。近年來，營商環(huán)境建設(shè)如何，沈撫示范區(qū)選擇用清單列述、用數(shù)據(jù)說話、用市場主體回答。

看清單。沈撫示范區(qū)出臺《示范區(qū)全面提升營商環(huán)境具體行動方案》100項舉措，分門別類“拉清單”，主動對照國際一流標準，深化營商環(huán)境相關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，聚焦企業(yè)辦事中的“急難愁盼”，逐條梳理出能落地、有實效的創(chuàng)新舉措，更大力度激發(fā)市場主體活力，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。

看數(shù)據(jù)。在沈撫示范區(qū)，完成開辦企業(yè)涉及的全流程7個環(huán)節(jié)，從1天壓縮到4.5小時、3小時再到目前2小時內(nèi)完成;涉企的7類變更登記與14種許可、67項中高頻變更業(yè)務(wù)實現(xiàn)“多項變更，一次辦結(jié)”，市場主體申請材料減少62.06%，審批時限較法定時限減少93%;自2018年以來，示范區(qū)新注冊市場主體數(shù)量年增速為212.9%、90.5%、55.9%、19.07%;截至2022年3月，全區(qū)實有各類市場主體22714戶，比上年同期增長15.05%。日前，沈撫示范區(qū)企業(yè)開辦改革案例在遼寧省首屆制度性創(chuàng)新成果評選中獲得鼓勵獎，并已開始在全省推廣。

看市場主體。沈陽藍軟智能醫(yī)療科技有限公司負責(zé)人楊云鵬是與沈撫示范區(qū)一道成長的青年創(chuàng)業(yè)者。對于沈撫示范區(qū)營商環(huán)境的變化，他感觸頗深：“這些年走南闖北后，我最終選擇扎根沈撫示范區(qū)，無論是企業(yè)發(fā)展還是個人生活，當?shù)氐?lsquo;硬設(shè)施’和‘軟環(huán)境’都是我心儀之選，這里是我的創(chuàng)業(yè)‘福地’。”

項目為王 聚焦數(shù)字經(jīng)濟

今年以來，一批批“新字號”項目正在沈撫示范區(qū)加速布局。

當?shù)厝Υ蛟斓纳驌釘?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)簽約引進120個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。簽約產(chǎn)業(yè)園的南京中高知識產(chǎn)權(quán)股份有限公司負責(zé)人高宇博說，沈撫示范區(qū)有針對性地在企業(yè)與各類數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景之間進行“撮合”，并且成立專班服務(wù)企業(yè)、項目，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)打造了良好生態(tài)，這些舉措堅定了他們在此深耕的信心。

2021年，沈撫示范區(qū)為更好服務(wù)和融入“數(shù)字遼寧、智造強省”建設(shè)大局，錨定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，圍繞云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等細分產(chǎn)業(yè)方向設(shè)立了6個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，總建筑面積達35萬平方米。

如今，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已滿一年。“滿員了。”成為沈撫數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園A園負責(zé)人張曉光最近接待客戶時說得最多的一句話。

據(jù)張曉光介紹，A園依托功能完備的中聯(lián)智鼎大廈樓體進行規(guī)劃建設(shè)，目前已有西門子中國、京東、中軟國際、阿里云、北京網(wǎng)庫、藍卡健康、藍軟醫(yī)療等20余家企業(yè)入駐，率先實現(xiàn)滿負荷運行。眼下，二期項目遼寧數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新谷已啟動建設(shè)?，F(xiàn)在，每次與客戶洽談到最后，張曉光都不忘提醒一句，“用不了多久，我們二期項目也要開園了，歡迎再來。”

“新字號”項目加快落地，新產(chǎn)業(yè)集群加速形成，離不開前期招引儲備的不懈努力。示范區(qū)以融入“數(shù)字遼寧、智造強省”建設(shè)為核心，堅持著眼國際科技發(fā)展新前沿、國家重點支持鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，將數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備、智能制造、生命健康、新材料和氫能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速構(gòu)建富有競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，針對每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每條產(chǎn)業(yè)鏈制作產(chǎn)業(yè)圖譜，開展定向精準招商，撮合牽線“引商”，把抓產(chǎn)業(yè)、上項目、擴投入作為改革創(chuàng)新的“硬支撐”，先后吸引集聚了一批超百億的重大項目落地，項目建設(shè)呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢。

“今年初，我們打破重組了多個與經(jīng)濟有關(guān)的職能部門，黨工委班子成員‘掛帥’任招商分部部長，構(gòu)建‘大招商’運行機制和‘全員招商’管理模式，并繼續(xù)深化‘招服一體’的項目落地推進機制，這套精準招商組合拳為遼寧招商提供了可推廣樣本。”沈撫示范區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人說，近年來，投資者紛至沓來、安營扎寨，現(xiàn)在企業(yè)用地都開始緊張了。

數(shù)十場招商推介、十幾次集中開工儀式，110多項在建工程，800多萬平方米施工面積，塔吊由最初的三十幾座增加到現(xiàn)在的300多座……這些數(shù)字，宛若音符，奏響見證沈撫示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的“奮進曲”。

深植“新理念”之種，經(jīng)過近五年的精心呵護、澆水施肥、修枝剪葉，如今，沈撫示范區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迎來“碩果滿枝”：近五年累計簽約項目376個，協(xié)議投資額達3580.42億元。

民生為本 著力城市更新

時隔五年，田芳靜再次來到沈撫示范區(qū)，這次她做了一個重要的決定：留在這里，置業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五年前，在沈撫示范區(qū)剛創(chuàng)建時開展的一次招商活動上，田芳靜跟隨企業(yè)考察團從南方到這里參觀考察，那次活動讓她印象深刻?？墒窃谄髽I(yè)進行投資決策時，政策、產(chǎn)業(yè)方面的獨特優(yōu)勢卻最終敗給了她對當?shù)丨h(huán)境和配套設(shè)施等方面的擔憂。返程時，她和示范區(qū)定下了一個“五年之約”——“五年后，我還會再來。”

這次一來，便不再走。“如今的沈撫示范區(qū)，無論是發(fā)展機遇還是人文氛圍，無論是生活配套還是居住環(huán)境，都是我首選的安家地，營商環(huán)境更不用說，所以干脆就帶著項目過來了。”再次來到示范區(qū)，田芳靜不斷表達著驚喜。

田芳靜這一次的抉擇，背后是對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生活感受的綜合性考量。人居環(huán)境有效優(yōu)化、保障工程持續(xù)推進、公共服務(wù)不斷提升，近年來，沈撫示范區(qū)用實際行動在提高生態(tài)宜居度方面交出了一份亮眼“答卷”。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是營商環(huán)境的重要組成部分。近年來，沈撫示范區(qū)堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將生態(tài)環(huán)境保護作為重大民心工程和民生工程，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民、造福于企。近五年，示范區(qū)累計實施城建項目592項，總投資額達110.23億元，用實實在在的投入打造一項項“幸福工程”。

涵養(yǎng)綠色的自然生態(tài)。人民文化公園、汪南鄰里公園、渾河左岸公園等一批公園項目建設(shè)穩(wěn)步推進;堅持為發(fā)展留白、留璞、增綠，實施三年種綠補綠計劃，新增綠化面積88.75萬平方米，綠化率由11.45%提升至16.4%，實現(xiàn)“推窗見綠”“移步換景”。

建設(shè)宜居的社會生態(tài)。沈撫示范區(qū)敬老院、拉古中心幼兒園一“老”一“小”同時開工，東北育才、遼寧省實驗學(xué)校等9所優(yōu)質(zhì)學(xué)校扎堆入駐;啟動深井子街道標準件二廠、鏈條廠職工宿舍和汪家街道等11個村屯的棚改工作，去年已安置回遷居民近2000戶;投資近億元改造老舊小區(qū)30余個近70萬平方米，惠及上萬戶居民;沈白客專高鐵沈撫示范區(qū)站工程闊步推進，沈陽地鐵9號線二期工程加速實施，全國首條連接兩個城市的有軌電車正式通車運營。

完善基礎(chǔ)設(shè)施功能。沈撫示范區(qū)新增在建市政道路63.6公里，去年啟動建設(shè)23公里路網(wǎng)中，有16條次干線和支線道路相繼通車，通車里程達13公里;總長1340米的8座車行橋跨水“架梯”，部分橋梁已投入運行;疏通地下“毛細血管”，污排、雨排、供水等管網(wǎng)建設(shè)同步實施。

在沈撫示范區(qū)，一項項民生工程、一件件民生實事，正不斷為民生“加碼”、為幸福“加速”、為生活“加溫”，一座產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)已初見端倪。

五年，是節(jié)點，也是起點。展望新征程，拿出燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，揮灑汗水、努力奮斗，沈撫示范區(qū)這只“鳳鳥”，一定會飛得更高、飛得更遠。