經(jīng)過(guò)4天4夜的拉鋸、商討、妥協(xié)，歐盟27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人新冠疫情暴發(fā)后的首次面對(duì)面會(huì)議終于在21日凌晨落幕。峰會(huì)達(dá)成歐盟“史上最強(qiáng)”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，為疫情后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇鋪路。

分析人士認(rèn)為，這一成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但歐盟內(nèi)部矛盾依然交織。

分歧與妥協(xié)

17日在比利時(shí)首都布魯塞爾開幕的歐盟峰會(huì)原定兩天，由于各國(guó)圍繞歐盟2021年至2027年預(yù)算規(guī)模和“恢復(fù)基金”方案爭(zhēng)論不休，會(huì)期一再延長(zhǎng)。

按照最終達(dá)成的協(xié)議，歐盟2021至2027年長(zhǎng)期預(yù)算金額為1.074萬(wàn)億歐元，比上一個(gè)七年財(cái)政框架高出1100多億歐元。在預(yù)算基礎(chǔ)上設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，從而使歐盟未來(lái)能夠使用的財(cái)政工具總規(guī)模高達(dá)1.8萬(wàn)億歐元。在“恢復(fù)基金”中，3900億可用作無(wú)償撥款，3600億作為低息貸款。

德國(guó)和法國(guó)于今年5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，以救助受疫情沖擊嚴(yán)重的歐盟成員國(guó)和行業(yè)。歐盟委員會(huì)隨后采納這一倡議。本次峰會(huì)上，各國(guó)圍繞“恢復(fù)基金”的規(guī)模、無(wú)償撥款與有償貸款的比例、是否及如何將法治改革作為受援的前提條件等展開了激烈討論。

據(jù)報(bào)道，被稱為“節(jié)儉四國(guó)”的荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利提議壓縮“恢復(fù)基金”規(guī)模，反對(duì)過(guò)多使用無(wú)償撥款實(shí)施救助，成員國(guó)要想得到救助必須承諾進(jìn)行法治改革等。但西班牙和意大利主張維持基金規(guī)模，呼吁各方盡快達(dá)成一致。匈牙利、保加利亞等東歐國(guó)家則反對(duì)將援助與法治改革掛鉤，認(rèn)為這是趁機(jī)塞入不相關(guān)議題。

分析人士指出，21日達(dá)成的最終方案是各方妥協(xié)的結(jié)果。與最初版本相比，在預(yù)算框架總額、“恢復(fù)基金”使用等方面存在不小差別，尤其體現(xiàn)在“恢復(fù)基金”中撥款比例降低、貸款比例增加等方面。

團(tuán)結(jié)與未來(lái)

歐洲理事會(huì)主席米歇爾稱贊峰會(huì)是一場(chǎng)“最終27個(gè)成員國(guó)全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱此次會(huì)議為“歐洲走向復(fù)蘇的重要一步”。

德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也都紛紛盛贊歐盟各成員國(guó)彌合分歧、維護(hù)團(tuán)結(jié)的努力。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，歐洲一度成為全球大流行的震中，如今雖已過(guò)峰值，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)和放松管控引發(fā)了局部反彈，多國(guó)不得不叫停“解禁”程序，恢復(fù)嚴(yán)格的防疫措施。

疫情沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。歐盟統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，今年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)萎縮8.3%。

史無(wú)前例的危機(jī)，呼喚史無(wú)前例的解決方案。分析人士指出，遭受疫情和衰退雙重打擊的歐洲各國(guó)，摒棄分歧，達(dá)成一份強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在當(dāng)前形勢(shì)下具有積極意義。

不過(guò)，分析人士也指出，歐盟地緣政治復(fù)雜化、利益多元化、力量碎片化的趨勢(shì)，從此次峰會(huì)可見(jiàn)一斑。歐洲理事會(huì)主席米歇爾不得不頻繁叫停圓桌會(huì)議，改用小組談判的方式推動(dòng)會(huì)議取得突破。

英國(guó)“脫歐”后，有分析認(rèn)為德法雙發(fā)動(dòng)機(jī)的效應(yīng)將更明顯，但由德法共同提議的“恢復(fù)基金”倡議在此次峰會(huì)卻遭遇多方力量連續(xù)挑戰(zhàn)。

談判結(jié)束后，馬克龍反思說(shuō)，歐盟以往對(duì)于荷蘭等國(guó)的不同聲音沒(méi)有足夠重視，這是應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。如果這些堅(jiān)定支持歐盟的國(guó)家的訴求得不到滿足，將會(huì)刺激極端疑歐勢(shì)力的興起，從而威脅歐洲一體化進(jìn)程。

分析人士認(rèn)為，此次峰會(huì)在一定程度上展現(xiàn)出了歐盟各國(guó)的團(tuán)結(jié)，但歐盟內(nèi)部的各種矛盾不容忽視，歐洲一體化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。(記者李驥志 任珂 左為)