《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）1月1日正式生效。

在實際運用中，國內企業(yè)如何善用RCEP，如何巧用區(qū)域成分累積規(guī)則，又如何看待其所帶來的貿易投資格局轉變？

在剛剛過去的一年中，北京高文律師事務所合伙人、中國商務部入庫律師管健博士參加了30多場對國內企業(yè)的RCEP培訓。在他看來，國內企業(yè)對RCEP通常聚焦以下四個領域：稅率使用問題，原產地規(guī)則問題，RCEP對貿易投資的影響，以及RCEP對產業(yè)鏈的影響。

管健在接受第一財經記者專訪時表示，RCEP分為市場準入和規(guī)則義務兩方面，前者效果立竿見影，后者則在解決企業(yè)是否能正常享受到應有的國民待遇或自貿協(xié)定許諾給予的待遇問題。

“打比方，如果一個企業(yè)在山東經營和在泰國投資工廠，相應的制度性要求都是一樣的，整體的營商環(huán)境水平也一樣，這就相當于一個真正的統(tǒng)一大市場。大家在一個規(guī)則下運營和競爭，這種制度性成本肯定非常低。”管健解釋道，這種制度水平下，人員和資本等生產要素都可以自由流通，跨國投資就類似于跨省投資。

管健同時表示，RCEP的落實，不僅需要國內，還需要其他成員共同努力，如此，中國企業(yè)“走出去”的時候才能享受到相應好處。

如何逐步實現(xiàn)零關稅

第一財經：RCEP生效后，哪些規(guī)則的影響立竿見影，哪些循序漸進？

管?。?/strong>RCEP的內容可分為兩部分。一，市場準入方面承諾，包括關稅減讓、服務領域的開放和投資準入等。二，規(guī)則義務方面，即針對貨物貿易、服務貿易和投資的具體規(guī)則。

市場準入領域的影響是立竿見影的。比如，RCEP在2022年1月1日生效，各成員方都會將關稅修改到所承諾水平，屆時貨物出口的稅率就會按照相應的稅率實施。此外，服務貿易和投資領域的開放，都會在1月1日開始如約放開。

但并非規(guī)則義務領域的承諾都是循序漸進地發(fā)揮作用。比如，一些領域中，我們國內的法律法規(guī)水平已能夠很好與其對接，所以也會立刻到位。但其中有一些規(guī)則義務，則可能會循序漸進地發(fā)展。比如，透明度問題、執(zhí)法統(tǒng)一性問題和電子商務規(guī)則以及知識產權保護等貿易投資便利化領域的條款。

RCEP中不同成員國內法治建設水平不同，履約能力不同，這就導致這些規(guī)則義務可能還需要一個時間段去逐步地完善和落實。以知識產權保護為例，我國承諾和國內現(xiàn)有的保護水平基本持平，而日本和澳大利亞等發(fā)達國家，其現(xiàn)有保護水平可能甚至高于RCEP的水平，但是對于其他一些發(fā)展中國家來說，要達到RCEP下的承諾水平，可能需要循序漸進的過程。

第一財經：關稅減免的效果肉眼可見，但規(guī)則義務領域則猶如“涓滴”？

管?。?/strong>從法律角度來說，這兩者一個叫邊境措施，一個叫邊境后措施。邊境措施的影響在邊境就可以看到，這涉及到關稅問題和投資準入問題等，關乎的是“能不能進”的問題。而邊境后措施則涉及到，準入之后，一個企業(yè)是否能正常享受到應有的國民待遇或自貿協(xié)定許諾給予的待遇，而不是遭遇各種各樣的障礙和不透明問題。實際上，RCEP協(xié)定中很多規(guī)則都旨在解決這樣的問題。如果的確能解決這些問題，那這真的是制度性的成功。

第一財經： 在關稅優(yōu)惠方面，協(xié)定生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易將逐步實現(xiàn)零關稅。這個“逐步”是如何實現(xiàn)的？

管?。?/strong>舉一個具體例子，日本對中國出口汽車零部件輪轂，輪轂的稅號是871493.10，其在世貿組織（WTO）協(xié)定下最惠國待遇稅率為12%，RCEP生效后第一年，從2022年1月1日開始，它將立刻降到10.9%。日本在承諾表里寫得很清楚，到第二年稅率降至9.8%，第三年為8.7%，第4年是7.6%，第5年是6.5%，第6年是5.5%，從第7年至第10年分別是4.4%，3.3%，2.2%和1.1%。從第11年開始為零。這就是我們常說的逐步實現(xiàn)零稅率的典型案例。

當然，也有立刻零稅率的案例。比如稅號為8417.20.0的殘疾人車輛，其基準稅率是5%。RCEP的稅率表中很清楚地規(guī)定，從第一年開始立即實施零稅率。這是兩種比較常見的情況。

如何利用RCEP平臺

第一財經：在等待RCEP生效的期間，向你咨詢相關法律事宜的企業(yè)/廠商主要聚焦于什么問題？

管健：2021年，我參加過30多場對企業(yè)的RCEP培訓。總體感覺，企業(yè)普遍對RCEP較陌生。在對RCEP進行介紹后，企業(yè)主要關心的第一是稅率適用問題。比如，中國同東盟、韓國還有澳大利亞都有雙邊自貿協(xié)定，RCEP生效后，這些同企業(yè)之間有何關系，又該怎么使用？事實上，這些國際條約都同時生效，可以選擇適用。第二，原產地規(guī)則也是企業(yè)疑問較多的地方。原產地規(guī)則的技術性很強，涉及細節(jié)較多，尤其是RCEP協(xié)議里的區(qū)域成分累積規(guī)則，企業(yè)比較好奇這條規(guī)則該如何使用。

第三，RCEP對貿易投資的影響。例如一個在義烏當?shù)貜氖码娚唐脚_運營的客戶，想要把國內這套很成熟的平臺架構的設計、運營和維護復制到東南亞去，他們就專門咨詢過，RCEP協(xié)定是否對此有限制，需滿足何種條件；第四，企業(yè)對RCEP對產業(yè)鏈的影響有興趣。我們的解釋是，產業(yè)轉移本身有利有弊，對于企業(yè)長遠發(fā)展來說，這可能是一個產業(yè)鏈布局調整的好機會。產業(yè)鏈布局調整不僅僅從企業(yè)效益或產業(yè)發(fā)展層面來說會有經濟利益，而且對于企業(yè)應對國際經貿摩擦可能也是有好處的。比如，我們現(xiàn)在面臨一些發(fā)達國家的貿易措施，對中國的產品出口施加高關稅，但借助RCEP這個平臺，我們可以把產業(yè)鏈或者摩擦較多的產品生產布局到東南亞國家，變成一些東南亞原產產品。比如，如利用泰國、馬來西亞和印尼這些國家的市場經濟地位在國際貿易摩擦中應對“雙反”案件，通常結果都是比較好的。

如何自主申請原產地聲明

第一財經：對企業(yè)而言，RCEP的行政成本為何？比如，在原產地規(guī)則適用上，產品不僅需要真正源自RCEP地區(qū)，而且需要具備相關的原產地證書或自我證明，如何獲得這些資質？

管?。?/strong>在中國—東盟自貿協(xié)定下，也簽署了一種優(yōu)惠性原產地證明書。如按照原來出口貨物原產地證書簽證管理辦法，在RCEP下辦理這一證書的效率沒有特別大變化。但是，RCEP框架下，除了可以申請原產地證書外，還有一個更便利化的措施，即企業(yè)可以自主申請原產地聲明。具體來說，這一方式允許企業(yè)無需通過中國國際貿易促進委員會申請原產地證書，可以自己用A4紙打印一個聲明，其流通效力和原產地證書相同，這極大地提高了便利性。

但自主申請原產地聲明的門檻較高。海關最近發(fā)了一個文件《中華人民共和國海關經核準出口商管理辦法》，其中規(guī)定具備資格開具原產地聲明的企業(yè)需要符合三個條件，第一是海關高級認證企業(yè)，第二是掌握相關優(yōu)惠貿易協(xié)定項下原產地規(guī)則，第三是建立完備的原產資格文件管理制度。

根據(jù)我查詢的數(shù)據(jù)，目前具有海關高級認證資格的企業(yè)其實還比較少。所以，企業(yè)如果想要享受原產地聲明的便利，最好還是要建立完備的原產資格文件管理制度。但對于很多企業(yè)來說，原產地合規(guī)方面的要求對內部制度體系的要求也很高。

如果企業(yè)還是想按照此前原產地證書的制度經營業(yè)務，海關近期還發(fā)布了《中華人民共和國海關〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉項下進出口貨物原產地管理辦法》，比較來看，這與此前的規(guī)章相比沒有太大區(qū)別。

第一財經：如何才能落實好RCEP帶來紅利？

管?。?/strong>我們不僅要自己落實好RCEP，還需要其他成員也都要落實好RCEP。當其他成員都按照規(guī)定嚴格落實了，我們企業(yè)“走出去”的時候才能享受到相應的好處。如果有我國企業(yè)遭遇不公平待遇的情況，我方也應主動站出來幫助企業(yè)維護利益。