中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，在直轄市、省會城市、計劃單列市之外，部分普通地級市也成為重點發(fā)展的中心城市。近年來，越來越多的中西部省份開始重視避免“一市獨大”弊端，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。

各地紛紛打造副中心、區(qū)域中心城市

從各個省域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，沿海發(fā)達省份大多有兩個甚至多個中心城市，被成為“雙子星”或“多子星”。比如第一經(jīng)濟大省廣東不僅有深圳、廣州這兩大一線城市，而且還擁有佛山和東莞這兩個GDP萬億級的制造業(yè)大市。在第二經(jīng)濟大省江蘇，當前共有蘇州、南京、無錫和南通超過萬億大關，此外徐州和常州也都超過7000億。第三經(jīng)濟大省山東擁有青島和濟南兩個GDP過萬億的副省級城市，同時煙臺的GDP也接近8千億元。

在第四經(jīng)濟大省浙江，不僅有杭州和寧波兩個副省級城市，浙東南的溫州是民營經(jīng)濟大市。福建擁有廈門和福州兩大中心城市，民營經(jīng)濟大市泉州GDP也突破萬億大關。

相比之下，中西部地區(qū)大多數(shù)省份通常只有一個單極核心城市，即省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、文化教育、交通、醫(yī)療等方面的中心，在省內(nèi)的地位難以撼動。第二位城市與首位城市差距很大。比如近十年來，中西部大多數(shù)省份中，省會城市人口快速增長的同時，省內(nèi)其他地市人口增長緩慢，甚至明顯減少，地市大量人口向省會流動。

專家分析指出，沿海雙中心、多中心模式是由多種因素導致的，比如區(qū)位、資源稟賦、政策因素等。以政策因素為例，經(jīng)濟特區(qū)城市、14個沿海開放城市都對目前城市格局有較大影響。同時，目前的計劃單列市也都位于沿海地區(qū)?？傮w來說長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)資源較多，不會集中在一個點。中西部的資源比較少，有限的資源往往向省會集中。

近年來，越來越多的中西部省份開始重視避免“一市獨大”弊端，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。

比如，湖北很早就確定了“一主兩副”（即武漢+襄陽、宜昌）的發(fā)展戰(zhàn)略，湖北對兩個副中心的扶持力度很大，三個城市構成了“鄂三角”。今年10月20日，湖北對外宣布，正式啟動建設襄陽、宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心，構筑“兩翼驅(qū)動”的創(chuàng)新高地，形成“襄十隨神”“宜荊荊恩”創(chuàng)新帶。

湖北省科技廳廳長王煒10月20日介紹，圍繞襄陽新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群，圍繞宜昌綠色化工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群，湖北將在襄陽、宜昌布局建設湖北實驗室等重大創(chuàng)新平臺，加快攻克產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術難題，培育壯大一批科技型領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，全面提升襄陽、宜昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

在四川，該省2018年就提出了構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個城市為區(qū)域中心城市，并鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

今年10月，四川省決定將一批省級行政職權事項調(diào)整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市7個區(qū)域中心城市實施。此舉有利于通過政策釋放推進區(qū)域中心城市構建省域經(jīng)濟副中心。

2020年3月，河南發(fā)布了《關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》，明確提出全面提升洛陽作為副中心城市的綜合承載能力，聯(lián)動鄭州打造引領全省發(fā)展的“雙引擎”，同時加快構建洛陽都市圈，形成輻射豫西北、聯(lián)動晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

今年9月，阜陽市提出，阜陽要高標準提升中心城市能力，突出中心城市龍頭帶動作用，加快推進阜陽阜南同城化發(fā)展，朝著省域副中心城市邁進。

另外，值得注意的是，近日，一篇《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動能》重磅論文引起外界廣泛關注。作者單位是“中宏院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所”。而“中宏院”是國家發(fā)改委直屬研究機構。論文指出：面向未來，建議重點關注全球競爭型代表城市、區(qū)域性中心城市、戰(zhàn)略接續(xù)成長城市和衰退型城市等四類城市，突出比較優(yōu)勢和功能互補，分級分類制定差異化發(fā)展策略，共同構建功能完備、層次有序、支撐有力的城市體系。

論文提出，要重點支持一批近年來發(fā)展勢頭持續(xù)向好，且交通區(qū)位、承載能力、工業(yè)基礎較好，具有一定人口規(guī)模的內(nèi)陸非省會城市加快發(fā)展。使之成為“戰(zhàn)略接續(xù)成長城市”，打造成為引領支撐內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新興極點和我國推動就地就近城鎮(zhèn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

文章還列出了典型戰(zhàn)略接續(xù)成長城市名單，這些城市包括了洛陽、贛州、蕪湖、襄陽、衡陽，南陽、柳州、阜陽、宜昌、岳陽、上饒等。仔細分析這名單，有相當多的城市是近年來各地重點打造的省域副中心城市、區(qū)域中心城市。

皖北中心城市崛起

這其中，人口總量大、城鎮(zhèn)化潛力大、區(qū)位突出的兩個中部城市阜陽和贛州都迎來了發(fā)展良機。以阜陽為例，阜陽作為皖北地區(qū)的中心城市，所處的區(qū)域人口稠密、城鎮(zhèn)化率較低，近幾年隨著長三角一體化的深入和高鐵網(wǎng)絡的建設，皖北地區(qū)與蘇浙滬發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和互補協(xié)作正不斷增強，來自蘇浙滬的不少產(chǎn)業(yè)也落戶到這里。

10月28日，安徽省第十一次黨代會在合肥開幕。黨代會報告明確提出，推進合肥都市圈提質(zhì)升級，聯(lián)動阜陽城市圈發(fā)展，支持阜陽建設長三角區(qū)域重點城市和中原城市群區(qū)域中心城市。

今年的安徽省政府工作報告指出，要加強皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)政策集成，提升產(chǎn)業(yè)承接平臺功能。

阜陽市委、市政府已經(jīng)高規(guī)格成立了阜陽市皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設領導小組，相關的平臺建設、配套政策等也在快速完善中。比如，在承接平臺建設方面，阜陽市正按照集群化和差異化方向，加快構建以1個省級皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）為核心、7個省級開發(fā)區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造“1+7”承接產(chǎn)業(yè)平臺體系。

產(chǎn)業(yè)的快速集聚和發(fā)展也為不少龍頭企業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展良機。作為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的探索者，碧桂園在阜陽當?shù)負碛薪?萬戶業(yè)主，針對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)運營也在持續(xù)不斷的探索實踐。碧桂園安徽區(qū)域相關負責人告訴第一財經(jīng)記者，當前阜陽市的產(chǎn)業(yè)集聚建設政策支持力度大，碧桂園更關注配套、園林等改善生活品質(zhì)的要素，著力于提升客戶的整體居住體驗。在積累足夠的品牌口碑，并依靠碧桂園集團多元化戰(zhàn)略提供的硬件支撐，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚建設的發(fā)展因地制宜，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。

工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化快速推進的過程中，作為皖北中心城市，阜陽的城鎮(zhèn)化潛力也逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年阜陽全市常住人口為8200264人，與2010年阜陽市第六次全國人口普查的7599913人相比，增加600351人。

全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為3441982人，占41.97%；居住在鄉(xiāng)村的人口為4758282人，占58.03%。與2010年阜陽市第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1048858人，鄉(xiāng)村人口減少448507人，城鎮(zhèn)人口比重上升10.48個百分點。

也就是說，雖然十年來阜陽城鎮(zhèn)人口增加了104.89萬人，但目前城鎮(zhèn)化率也僅為41.97%，離63.89%的全國平均水平還有21.92個百分點，可見未來該地城鎮(zhèn)化還有相當大的提升空間。未來隨著產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化的加快，當?shù)氐某擎?zhèn)化率也將持續(xù)快速提高。

隨著人口的流入，阜陽當?shù)貙τ诰幼〉男枨笠苍诟淖?。碧桂園安徽區(qū)域相關負責人表示，前些年的購房者中城區(qū)客戶居多，置業(yè)需求以剛改和改善為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶較少。隨著城市城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶進城對于改善的需求也在同步提升。對大品牌，優(yōu)質(zhì)配套，品質(zhì)社區(qū)的偏好選擇也更加明顯。購房者的置業(yè)需求與關注方面變得更加多元化，除了以往的關注樓盤區(qū)位、生活配套以外，品牌實力強的開發(fā)商交付品質(zhì)更有保障。

江西南大門打造I型大城市

在阜陽深度參與長三角合作的同時，同處中部的江西“南大門”正在加快對接大灣區(qū)，建設省域副中心城市。

贛州是江西的南大門，位于贛粵閩湘四省交界處，也是江西面積最大、人口最多的地級市。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年贛州全市常住人口總數(shù)為8970014人（不包括中國人民解放軍現(xiàn)役軍人和居住在市內(nèi)的港澳臺居民以及外籍人員），與2010年第六次全國人口普查的8368440人相比，十年共增加601574人，增長7.19%。全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為4961719人，占總人口的55.31%。

過去很長一段時間，贛州對外交通不便。從地理位置上看，贛州和湖南郴州到珠三角的距離差不多，但2009年12月武廣高鐵開通后，郴州到廣州僅需1.5個小時，而贛州到珠三角只有普通列車，需要5個小時以上。

不過，近年來隨著高速公路、高鐵網(wǎng)絡的建設，贛南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢正逐漸凸顯。尤其是，今年10月28日18時，設計時速350公里的贛(州)深(圳)高鐵江西段進入運行試驗階段，贛深高鐵距離正式通車又近一步。未來贛深高鐵建成通車后，贛州至深圳的列車旅行時間將由現(xiàn)在的近7個小時縮短為2個小時左右，贛南革命老區(qū)將進一步融入全國高鐵網(wǎng)絡。贛南地區(qū)即將正式邁入“大灣區(qū)2小時經(jīng)濟圈”，開啟發(fā)展新征程。

贛州市第六次黨代會報告提出，要以贛深高鐵開通為契機，在基礎設施、開放平臺、產(chǎn)業(yè)合作、體制機制等方面與大灣區(qū)緊密銜接，打造老區(qū)與灣區(qū)合作樣板。加強與深圳、廣州、東莞等大灣區(qū)城市合作，推動產(chǎn)業(yè)對接、平臺共享、園區(qū)共建，主動融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈。

在打造成對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的同時，贛州也是江西目前在省會南昌之外，重點建設的省域副中心城市。在2017年底，江西省就出臺了《關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》，決定從重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)平臺建設、壯大中心城區(qū)、打造區(qū)域性中心等四個方面出臺21項政策措施，確定支持贛州建設省域副中心城市政策措施。

贛州市第六次黨代會報告提出，要大力實施城市能級提升行動，打造省域副中心城市和國家區(qū)域中心城市。贛州正處于城鎮(zhèn)化的快速推進期。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”要求，高標準編制國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間保護與開發(fā)格局，加快建成I型大城市。要昂起中心城區(qū)龍頭。加快五區(qū)一體聯(lián)動發(fā)展，理順城區(qū)管理體制機制，推進基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化，增強中心城區(qū)輻射帶動力，力爭到2025年中心城區(qū)建成區(qū)面積達240平方公里、人口達240萬。

城市能級的提升，給住宅市場帶來的變化也非常明顯。碧桂園廣西區(qū)域相關負責人告訴第一財經(jīng)記者，市場反映出贛州購房者對居住品質(zhì)的需求逐步升級，相對更有保障的交付質(zhì)量、完善的物業(yè)管家體系，都形成了碧桂園在當?shù)氐母偁幜?yōu)勢。而碧桂園在當?shù)匾惨肓酥腔凵鐓^(qū)的理念，諸如門崗自動測溫、無接觸感應開關、人臉識別智能門鎖、智能呼梯、App一鍵繳費、報修等產(chǎn)品和服務，構建了“零觸碰”安全智慧社區(qū)，都受到當?shù)厥袌龅那嗖A。甚至一度出現(xiàn)當?shù)?0個購房者就有3個選擇在碧桂園購買的情況。