美國(guó)總統(tǒng)拜登終于迎來了一個(gè)利好消息。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，拜登在白宮簽署了規(guī)模達(dá)1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案，其中包括5500億美元新支出。這場(chǎng)簽署儀式十分盛大，在白宮的南草坪上，聚集了約有800多名議員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和工會(huì)成員。

這項(xiàng)立法是十多年來美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的最大規(guī)模投資，也是一次罕見的兩黨合作成果。作為拜登國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)議程的核心部分，該法案的頒布對(duì)拜登來說也是一次勝利。目前，他正面臨著支持率下降、通貨膨脹率高企以及即將到來的中期選舉前景不明等難題。

周一早些時(shí)候，拜登簽署行政命令任命了一個(gè)特別工作小組，指導(dǎo)該法案的落實(shí)。根據(jù)白宮的說法，該小組將按照美國(guó)政府的優(yōu)先事項(xiàng)來分配資金。這將很大程度決定哪些項(xiàng)目將獲得資金。據(jù)美媒報(bào)道，排在前面的項(xiàng)目將需要使用美國(guó)供應(yīng)商，為工會(huì)成員提供工作，并符合氣候行動(dòng)的要求。

根據(jù)法案內(nèi)容，該立法將為道路和橋梁撥款約1100億美元，為鐵路撥款660億美元，為公共交通撥款390億美元。另有650億美元被指定用于建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)，730億美元用于更新和擴(kuò)大電網(wǎng)，550億美元將被用于飲用水項(xiàng)目。該法案還留出500億美元用于加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對(duì)氣候變化和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

投資咨詢公司BCA Research首席地緣政治策略師格特金（Matt Gertken）此前在研討會(huì)上告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在通過拜登的基礎(chǔ)設(shè)施法案后，美國(guó)國(guó)會(huì)仍可能會(huì)通過規(guī)模更大的社會(huì)支出法案，但風(fēng)險(xiǎn)很高。因?yàn)檫@些法案加在一起會(huì)增加通脹壓力。“但民主黨不會(huì)因?yàn)橥泬毫头艞壣鐣?huì)支持法案，因?yàn)檫@對(duì)于他們來說是千載難逢的擴(kuò)大政府作用的機(jī)會(huì)。”他說，“如果他們錯(cuò)過了這個(gè)機(jī)會(huì)的話，現(xiàn)在中期選舉的不利形勢(shì)將會(huì)變得更糟。”

撥款多久才能到位？

美國(guó)智庫(kù)伊諾交通中心（Eno Center for Transportation）高級(jí)研究員戴維斯（Jeff Davis）認(rèn)為，各州交通機(jī)構(gòu)可能會(huì)在12月初得到基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃中的第一筆公路項(xiàng)目資金注入。這筆錢將通過美國(guó)交通部向各州分配資金。

戴維斯說，基礎(chǔ)設(shè)施法案讓美國(guó)高速公路資金得到大約30%的增長(zhǎng)，這意味著各州應(yīng)該在短期內(nèi)看到一筆“意外之財(cái)”。用于公共交通的資金則要依賴于國(guó)會(huì)撥款，可能要等到國(guó)會(huì)頒布具體支出法案才能確定分配方式。

在5500億美元新支出中，有1200億美元屬于競(jìng)爭(zhēng)性撥款，美國(guó)交通部將從各州和地方政府的申請(qǐng)中挑選誰來受益。戴維斯說，啟動(dòng)和運(yùn)行這些撥款項(xiàng)目將需要幾個(gè)月的時(shí)間，撥款公告可能要到明年夏天或秋天才會(huì)出現(xiàn)。

此外，本月早些時(shí)候，拜登政府表示其首要任務(wù)之一是為港口基礎(chǔ)設(shè)施撥款，以幫助緩解供應(yīng)鏈瓶頸。白宮表示，它將在90天內(nèi)開始接受4.75億美元的資金申請(qǐng)。但一些美國(guó)官員說，該方案對(duì)供應(yīng)鏈堵塞的近期影響有限。

美國(guó)佛羅里達(dá)州坦帕灣港首席執(zhí)行官安德森（Paul Anderson）說：“有時(shí)，特別是對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來說，需要一場(chǎng)危機(jī)才能引起大家注意。”他說，他將敦促政府“著手交付這些資金，但聯(lián)邦政府的行動(dòng)沒有我們所希望的那么快”。

如上所述，基礎(chǔ)設(shè)施法案包括在道路、橋梁、擴(kuò)大寬帶接入等方面的約5500億美元新支出。資金來源從何而來？其中，超過2000億美元是剩余的新冠救濟(jì)資金；推遲特朗普政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)回扣的一項(xiàng)規(guī)則，省出約500億美元；還有500億美元來自某些州歸還的未使用的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充資金。

白宮特別行動(dòng)小組組長(zhǎng)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任迪斯（Brian Deese）說，該法案的簽署是歷史性的，新的支出不會(huì)推高通貨膨脹。

不過，盡管這份法案被白宮視為“歷史性投資”，在未來10年使美國(guó)煥然一新。但法案中的新增支出將在未來5年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)，其在州層面的落實(shí)情況亦存在不確定因素。

另?yè)?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，這份基建法案將在未來10年內(nèi)推高聯(lián)邦預(yù)算赤字約2560億美元。

民主黨將繼續(xù)推進(jìn)拜登經(jīng)濟(jì)議程

對(duì)拜登來說，現(xiàn)在并不是一個(gè)輕松的時(shí)刻。最近的民意調(diào)查顯示，美國(guó)人對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況感到悲觀，特別是通貨膨脹問題。美國(guó)勞工部最新數(shù)據(jù)顯示，從能源到食品、住房、醫(yī)療、娛樂、家居用品以及二手車和卡車的價(jià)格普遍不斷上漲，這讓美國(guó)人感到經(jīng)濟(jì)沒有朝著正確的方向發(fā)展。

剛剛過去的周末，華盛頓郵報(bào)和美國(guó)廣播公司聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，只有39%的人說他們認(rèn)可拜登對(duì)經(jīng)濟(jì)的處理。大約一半的美國(guó)人和無黨派人士將價(jià)格上漲歸咎于拜登。在這種悲觀情緒下，拜登政府希望基礎(chǔ)設(shè)施法案的簽署能夠帶來起色。

白宮也制定了一系列日程，向美國(guó)人宣傳基礎(chǔ)設(shè)施立法的必要性及其在公路和橋梁、港口和機(jī)場(chǎng)、飲用水和寬帶接入等方面的新支出。拜登將在本周啟程，周二前往新罕布什爾州，周三前往密歇根州，宣傳該法案的不同部分。

與此同時(shí)，民主黨本周將繼續(xù)推進(jìn)拜登政府的第二項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議程，即規(guī)模達(dá)1.75萬億美元的社會(huì)支出法案。該法案將對(duì)幼兒教育、公共醫(yī)療和應(yīng)對(duì)氣候變化的措施進(jìn)行全面投資。這份法案受到共和黨人的反對(duì)，并且由于民主黨內(nèi)的進(jìn)步派和溫和派之間的分歧，投票事宜一直被擱置。

目前，眾議院民主黨人正在等待國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）提供更多的成本評(píng)估。CBO周一表示，它將在周五提供一個(gè)完整的成本估算。如果眾議院民主黨人通過這項(xiàng)立法，它將被提交給參議院。參議院的民主黨議員們可能會(huì)使用“和解”預(yù)算手段，在沒有共和黨支持的情況下通過這項(xiàng)立法。