繼國務院部署改革完善中央財政科研經(jīng)費管理后，相關(guān)的法規(guī)進行修訂，最新的一個舉動涉及國家社科基金。

11月10日，財政部公布了修訂后的《國家社會科學基金項目資金管理辦法》（下稱《辦法》），這是時隔5年后該《辦法》再一次修訂，有不少新變化，而背后是科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)擴大，激勵更強，管理更加精簡，以激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

國家社科基金項目資金來源于中央財政撥款，是用于資助哲學社會科學研究，促進哲學社會科學學科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設的專項資金。2020年國家社科基金立項課題為4625項，絕大多數(shù)項目資助金額為每項20萬元。

今年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（下稱《意見》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，以激發(fā)科研創(chuàng)新活力。

正是落實上述《意見》，《辦法》進行修訂，不少變化跟《意見》改革舉措相匹配。

與2016年版修訂前的《辦法》相比，新《辦法》將項目直接費用中的8項預算科目精簡為3項，即業(yè)務費、勞務費、設備費。這擴大了項目預算編制自主權(quán)。另外，直接費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

要想激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)，必須將更多項目資金用于“人”，其中之一體現(xiàn)在項目間接費用上，科研人員的績效支出來自于間接費。不過間接費在項目資金中有比例限制。

2016年版老《辦法》規(guī)定，間接費用一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

新《辦法》一大變化，正是提高間接費比重，并明確項目責任單位可將間接費用全部用于績效支出，使得更多的項目資金可以用于科研人員績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

新《辦法》設定了最基礎的間接費比重，即50萬元及以下部分為40%；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%。

這一比重相比于老《辦法》有明顯提高，這有利于解決科研項目資金對科研人員激勵作用有限等問題。而且，如果項目結(jié)項被評為“良好”或“優(yōu)秀”時，這一比重將進一步提高。

比如，結(jié)項等級為“優(yōu)秀”的，50萬元及以下部分可提高到不超過60%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%；超過500萬元的部分可提高到不超過40%。

此次新《辦法》在預算管理方式上首次引入了包干制。包干制項目無需編制項目預算，項目負責人可以自主決定經(jīng)費使用。

比如，包干制下，對于激勵科研人員的績效支出，由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，項目責任單位按照工資制度進行管理。

為了確?？蒲薪?jīng)費安全，新《辦法》強化了科研資金績效管理與監(jiān)督檢查。比如明確了項目責任單位和項目負責人不得存在9種行為，其中包括通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金等。